关于黑龙江省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于黑龙江省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

黑龙江省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将黑龙江省2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请省十四届人大第三次会议审查，并请省政协各位委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委十三届五次、六次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，不折不扣执行省十四届人大二次会议审查批准的《政府工作报告》及2024年国民经济和社会发展计划，抢抓重大政策机遇，全力应对煤矿安全问题隐患整治任务重、有效需求不足、房地产及部分行业深度调整、债务金融风险化解等困难挑战，坚决扛起维护国家“五大安全”重大政治责任，建好建强“三基地一屏障一高地”，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，全省经济运行总体平稳、稳中有进、回升向好，转型升级扎实推进，新质生产力稳步发展，民生福祉持续增进，高质量振兴发展取得新进展新成效，中国式现代化龙江实践迈出坚实步伐。

——忠诚践行国家赋予我省的重大使命。“三基地一屏障一高地”建设取得积极成效。粮食总产量再上新台阶、达到1600.3亿斤，“中国饭碗”装上更多优质“龙江粮”。3000吨超级浆态床锻焊加氢反应器、660兆瓦超超临界循环流化床锅炉等重型装备达到世界领先水平。大庆油田持续稳产，实现页岩油年产量翻番。优良天数比例优于全国平均水平。向北开放新高地建设取得良好开局。

——有力有效推动经济回升向好。全省地区生产总值同比增长3.2%，扭转了经济持续下滑局面。全省固定资产投资同比增长6%，超全国平均水平2.8个百分点，一般公共预算收入同比增长4%，超全国各省平均水平2.3个百分点，外贸进出口总额同比增长4.8%。

——因地制宜培育发展新质生产力。制定出台打造发展新质生产力实践地的意见，出台支持哈工大发展政策措施，我国航天领域首个大科学装置工程“空间环境地面模拟装置”、全国最大的国产化单集群大算力工程—中国移动哈尔滨万卡智算中心建成投用，打造环哈工大、哈工程、哈兽研等环大学大院大所创新创业生态圈，以创新为引领推动新旧动能加快转换、产业结构优化升级。

——着力统筹发展和安全。坚决停产整治重大安全风险隐患，限期整改、安全复产，着力从根本上解决煤矿安全问题。全省生产安全事故起数、死亡人数分别同比下降23.8%和22.4%，未发生重大生产安全事故。

（一）国家粮食安全“压舱石”根基更加坚实，农业农村现代化再上新台阶。坚持把多种粮、种好粮作为头等大事，大力推进“五良”深度融合，全力抗灾夺丰收，在维护国家粮食安全中的作用进一步凸显，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，农业强省建设迈出坚实步伐。

一是粮食综合生产能力显著提升。深入实施千万吨粮食增产计划，建设增发国债高标准农田1040万亩，累计建成面积近1.2亿亩，居全国首位。主攻大面积单产提升，推广大垄密植栽培技术5126万亩，实施水肥一体化技术212万亩，粮食作物平均单产提高2.7%，刷新历史记录。成功抵御乌苏里江、牡丹江宁安段有实测记录以来最大洪水，粮食生产实现“二十一连丰”，产量连续15年居全国第一，较去年增产42.7亿斤，增量占全国近五分之一，充分展现产粮第一大省担当。

二是“四个农业”稳步推进。国家黑龙江大豆种子基地、佳木斯国家农高区、高端智能农机装备研发制造推广应用先导区加快建设，“龙民黑猪”新品种通过国家认定，主要农作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率保持全国第一，农业科技进步贡献率达到70.8%，居全国前列。大力推进秸秆还田，测土配方施肥技术实现全覆盖。绿色有机食品基地面积突破1亿亩，保持全国第一。推进农产品质量安全省整省建设，农产品质量安全可追溯面积达4800万亩。“黑土优品”、“九珍十八品”品牌影响力和销售规模不断扩大。实施“美味定制、臻品龙江”专项行动，种养殖定制规模分别达到116万亩和43万头（只）。

三是践行大食物观先行地加快打造。深入落实促进畜牧业高质量发展政策措施，出台畜牧业保险、贷款贴息等政策，规模化养殖比重稳步提升，畜牧业持续稳定发展。婴幼儿配方奶粉产量居全国首位。打好渔业“四季牌”，成功举办“冷水鱼·冬捕季”系列活动，预计全年水产品总产量达80万吨以上，其中河蟹、小龙虾产量分别同比增长17.4%和231%。深入实施设施农业现代化提升行动，新建整村推进“小菜园”村630个，蔬菜（食用菌）种植面积达到295.4万亩、产量895.4万吨。沙棘、紫苏、五味子等13大类160多种森林食品产品体系初步形成。

四是农产品精深加工提质增效。农产品加工业高质量发展深入推进，新入规企业221家，规上企业利润同比增长9%。新增2个国家现代农业产业园、1个特色产业集群和8个农业产业强镇，农业产业化国家级龙头企业达96家，玉米深加工能力跃升全国首位。

五是乡村振兴扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫监测预警，落实产业等各类帮扶措施，守住不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”经验，开展“百村精品、千村示范、万村创建”行动，累计建设龙江民居试点村102个，建设中国美丽休闲乡村54个，16个县（市）被评为全国村庄清洁行动先进县，改造危桥556座，开工建设农村公路6060公里，宜居宜业和美乡村建设取得积极成效。大力发展县域经济，县域地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收增幅分别高于全省0.5、5、2.3个百分点。

（二）新质生产力稳步发展，现代化产业体系加快构建。坚持以科技创新引领产业全面振兴，召开全省科技大会、新质生产力发展大会，大力推进科技创新和产业创新深度融合，“4567”现代化产业体系加快建设，着力打造发展新质生产力实践地。

一是科技创新引领作用持续加强。加快关键核心技术攻关，9项成果获国家科学技术奖，国家光刻机产业计量测试中心落户我省，省级财政科技投入连续四年增长20%以上。深入实施科技成果产业化专项行动，哈工大先研院新生成企业15家，全省产业技术创新联盟成员达96家，转化重大科技成果622项。认定高新技术企业1200家以上。落实人才振兴60条，优化调整省级人才支持计划，建设384个省级专业技术领军人才梯队，博士后招收人数连续两年突破千人，12人入选国家高层次人才，技能人才总量达266.9万人。

二是传统产业加快改造升级。陆相页岩油绿色开采全国重点实验室加快建设。中车齐车全球首批碳纤维复合材料轻量化重载铁路货车正式下线，国能哈平南66万千瓦超超临界煤电项目获批国家“两个联营”示范。扎实开展千企技改、制造业数字化转型等行动，新认定国家级制造业单项冠军企业4户、绿色工厂39户，创历史最好水平。新认定省级智能工厂和数字化车间56家。实施大规模设备更新行动，设备工器具购置、制造业技改投资分别同比增长17.2%、23.9%，高于全国平均水平1.5、15.9个百分点。

三是战略性新兴产业亮点纷呈。深入落实战略性新兴产业倍增计划，出台低空经济发展实施方案和若干政策措施，“哈尔滨航空集群”“绥哈大齐生物制造集群”晋级为国家先进制造业集群，生物发酵氨基酸和生物质燃料乙醇生产基地规模稳居全国首位，“玉参多糖胶囊”等新药填补省内近20年原研药生产研发空白。思哲睿公司成为国内行业领军企业，天有为公司上交所主板上市通过中国证监会注册，鹤岗五矿石墨超高纯产品达国际领先水平。重点新兴产业产值占规上工业产值比重提高1.7个百分点。

四是未来产业加快培育。制定实施未来产业孵化加速计划，我省成为大型清洁能源基地与数据中心集群协同布局试点省份，加快融入全国一体化算力网，年产180颗卫星的工大卫星柔性智造产线项目获得国家核准。人形机器人等8个项目入围工信部未来产业创新任务“揭榜挂帅”项目，数量列东北地区首位。

（三）稳投资促消费取得积极进展，内需潜力有效释放。坚持扩大内需这个战略基点，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用进一步增强。

一是消费不断扩容提质。实施“1+N”消费品以旧换新行动，促进汽车、家电等耐用消费品更新，发放政府消费券4.8亿元，开展促消费活动800余场，带动消费300亿元。全省社会消费品零售总额同比增长1.9%。商贸流通体系进一步完善，中央大街获评全国示范步行街，鸡西、绥化成为全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点。实施电商助企行动，赋能企业1500余家，网络零售额同比增长15%以上。

二是国债资金拉动基础设施投资较快增长。建立健全增发国债项目建设监督管理工作机制，制定增发国债项目建设管理办法和“十严禁”清单，增发国债项目完成投资626.3亿元，亚雪公路升级改造等建设任务提前完成。争取“两重”、“两新”超长期特别国债资金433亿元，哈尔滨市磨盘山水库抵御超标洪水防洪设施提升工程等240个“两重”项目全部开工。粮食产能提升灌溉工程等列入国家“两重”建设标志性重大水利工程。哈尔滨地铁3号线全线通车，绥化—大庆等3条高速公路建成通车，绥芬河、呼玛等机场通航，哈尔滨机场东二跑道提前竣工，亚布力机场选址获批。全省电网投资额、并网新能源、外送电量均创历史最高。全省基础设施投资同比增长11%，高于全国平均水平6.6个百分点。

三是招商引资和产业项目建设取得新进展。成功举办中国产业转移发展对接、哈洽会等招商活动，新签约项目2314个、签约额7477.6亿元。全省实际利用内资同比增长33.8%。深入实施产业项目建设年活动，1000个省级重点产业项目提速提质，玻璃钢研究院国家新材料产业基地、一重垂直铸机建设项目、同创普润超高纯电子材料产业化等270个项目建成投产，双鸭山生物制绿色甲醇及绿色航煤一体化、伊春五星抽水蓄能电站等518个项目顺利开工。

（四）全域全季旅游蓬勃发展，特色文化旅游产业提质增效。坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”重要理念，实施冬季冰雪和夏季避暑旅游“百日行动”，黑龙江冰雪旅游成为现象级“顶流”，“北国好风光·美在黑龙江”品牌美誉度持续上升。

一是旅游服务水平不断提升。举办第六届全省旅游产业发展大会和全球推介会，深度开发冰雪游、边境游、界江游等特色项目，扎龙生态旅游区被评为5A级旅游景区。哈尔滨成功纳入240小时过境免签城市范围。“快进慢游”交通体系加快构建，增开香港、东南亚和东北亚国际航线，新开通11条省内支线机场串飞航线，北京—亚布力滑雪旅游列车改造升级实现“夕发朝至”，“伊春号”高端旅游列车首发运营，汽车租赁业务覆盖全省32个4A级景区。实施“十大涉旅监管护游行动”，推行涉旅行业诚信自律公约，广大市民热情“宠客”，营造了优良旅游环境。东南亚、日韩、欧美入境游客超120万人次，同比增长95.4%，黑龙江旅游影响力和美誉度不断提升。全年接待游客数量、游客总花费分别同比增长29.1%、67.1%，拉动经济增长、带动群众增收。

二是冰雪经济新增长点加快打造。推动冰雪经济全链条发展，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，海峡两岸青年冰雪节成功举办，七台河市获批全国首批国家奥运后备人才梯队建设重点城市，哈尔滨冰雪大世界被吉尼斯世界纪录认定为全球最大的冰雪主题乐园，圣洁摇篮山被评为国家级滑雪旅游度假地，亚布力滑雪旅游度假区实现“三山联网”，交投智联自动驾驶封闭测试场地成为东北地区唯一测试基地，波司登高端羽绒服等项目相继投产。“尔滨热”带动全国冰雪经济蓬勃发展，冰雪产业营业收入快速增长，实现“冷资源”向“热经济”加速转化。

三是第九届亚冬会高质量筹办。秉持“绿色、共享、开放、廉洁”办赛理念，全力筹办第九届亚冬会，坚持节俭办会，最短时间内完成所有比赛场馆维修改造，扎实推进赛会组织和服务保障，确定36家接待酒店，开放大学等社会住宿资源，共享机关、企事业单位停车资源，满足赛事和旅游需要。参赛国家和地区的数量、运动员规模创历届亚冬会之最。

四是文旅深度融合发展成效明显。举办第二届中俄地方文化艺术季、“燃情冰雪”旅游演艺季等特色文旅活动2万余场。推出“遇见·哈尔滨”、“王的战车”、“风雪宁古塔”等实景演出。成功主办紫丁香创意设计大赛等活动，创意设计产业市场主体营业收入同比增长32.6%。开展营业性演出活动6.5万场，同比增长92%，跨省观演率超过50%，举办大型演唱会15场，拉动游客总花费7.5亿元。全省旅拍经营主体同比增长80%，数量位居全国第10位。文化娱乐产业营业收入同比增长15%以上。

（五）重点领域改革持续深化，发展活力进一步释放。坚持全局观念、系统思维、科学方法和务实态度，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，省委十三届六次全会部署的383项改革任务全面推进，部分任务取得阶段性进展。

一是要素市场化改革取得积极进展。标准化创新试点取得突破，214项填补国内国际标准空白。省以下财政体制改革全面推开，地方财政绩效管理综合考核跃居全国第一档次。积极培育耐心资本，设立龙江天使投资基金，增资先进制造业投资基金。省融资信用征信服务平台发放贷款369亿元，功能板块数量全国领先。金融服务实体经济能力不断增强，贷款余额同比增长5.5%。农村宅基地制度改革试点任务完成。

二是国资国企改革深入推进。国有企业改革深化提升行动超额完成年度目标任务，龙煤、森工改革成效明显，争取北大荒集团办社会职能改革政策取得实质性突破。省属国企三项制度改革目标超额完成，全面核定省国资委出资企业主责主业，内部管理层级全部压减至3级以内。制定实施服务支持驻省央企高质量发展若干政策措施，哈电市场份额快速增长，中国一重创新发展。

三是民营经济加快发展。出台促进民营经济发展政策措施，成功举办“2024全国民营企业科技创新与标准创新大会”、“民营企业进边疆·龙江行”等活动。召开促进民营经济高质量发展工作会议、民营企业家恳谈会，建立与民营企业常态化沟通交流机制和促进民营经济发展壮大部门联席会议制度，积极协调推动解决民营企业发展问题，民营企业对营商环境综合评分较上年提高16个百分点。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，破解融资难问题。新一轮省级双稳基金担保贷款达到233.2亿元。民营企业数量同比增长6.2%，飞鹤乳业、鸿展生物进入“2024中国制造业民营企业500强”。

四是营商环境不断优化。深入实施优化营商环境三年专项行动，提前4个月完成国务院部署的第一批13个、第二批8个“高效办成一件事”重点事项，惠及企业3万余户、群众33万余人。创新推出“信用代证一件事”等具有龙江辨识度的改革事项，“高效办成一件事”改革综合成效位列全国第一方阵，经验做法在全国复制推广。加快数字政府建设，政务数据汇聚总量达3050亿条。持续打造“六最”特色营商环境，一级指标、二级指标中超七成达到国内一流。

（六）向北开放新高地加快打造，共赢发展空间进一步拓展。坚持以改革促开放、以开放促发展，主动融入和服务共建“一带一路”，大力推进开放龙江建设，对外开放不断扩大。

一是经贸合作持续深化。成功举办第八届中俄博览会，历史上规格最高、规模最大、效果最好。习近平总书记亲致贺信，普京总统亲临致辞，韩正副主席宣读贺信并讲话。推动进出口扩规模优结构，货物进出口突破3000亿元，创历史新高，其中出口同比增长14.3％，增速排名全国第7位，高新技术产品、地产品出口分别同比增长24.3%、24.7%，互市贸易同比增长60.9%。实施“买全俄卖全国、买全国卖全俄”提质升级行动，新增对俄贸易主体近300家，对俄进出口同比增长11.2%，增速高于全国平均水平8.3个百分点。对“一带一路”共建国家、欧盟、东盟进出口均实现两位数增长。向54个“一带一路”项目提供贷款授信96.2亿元，累计放款39.3亿元。成功举办投资中国·黑龙江—瑞士经贸合作交流会，凯斯纽荷兰等外资企业加快发展，全省实际利用外资增速高于全国30.6个百分点。

二是开放平台和对外通道提档升级。《黑瞎子岛联合保护开发规划》在中俄两国元首见证下签署。自贸试验区建设进入快车道，“企业许可无感续证”、“南北共建飞地产业园区”等创新案例在全国复制推广。哈尔滨、绥芬河综合保税区发展绩效评估结果全国排名分别上升4个和7个位次。黑河公路大桥跨境定期客运班线开通运营、绥芬河国际客运班列恢复运行。举行哈尔滨国际航空枢纽建设发展大会，国际航线增至19条。黑瞎子岛、绥芬河、同江、黑河、虎林5个口岸建设项目开工，全省口岸货运量、客运量分别同比增长13.6%、86.6%。成功完成江海联运试航。中欧班列提质扩量，发运列次、标箱、货值分别同比增长25.3%、89.1%、152.5%。

三是区域合作水平迈上新台阶。龙粤、深哈对口合作成效明显，9个典型做法获国家通报表扬。两省新签约对口合作项目151个，签约额581.8亿元。深哈产业园加快建设，累计126项深圳政策在哈尔滨推广，园区注册企业达到684家、注册资本240亿元，被确立为科技赋能东北振兴试点示范区和国家对外文化贸易基地。省党政代表团赴京津冀地区学习好经验、好做法，推动成果转化为19项重点任务。

（七）生态文明建设扎实推进，绿色发展优势巩固提升。坚持生态优先、绿色发展，实施绿色龙江建设意见及60条政策措施，统筹做好环境污染治理、生态保护修复等各项工作，美丽龙江建设全面推进。

一是生态环境持续改善。坚决打好三大保卫战。“十四五”以来，累计削减替代散煤647.46万吨、淘汰小锅炉1373台。规范开展排污口整治，核查整治32条重点河湖2960个入河排污口，国考断面优良水体比例超国家考核目标14.8个百分点，松花江干流水质连续三年保持“优”等级。第二轮中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全部完成，组织开展全覆盖省级环保督察。污染防治攻坚战持续深入，成效考核位列全国“优秀”等次。

二是生态保护修复深入推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程试点建设全面完成。创建国家级和省级绿色矿山77家。建设“双重”、“三北”等重点生态工程营造林104.2万亩，修复治理退化草原11.5万亩。修复历史遗留矿山9.5万亩，居全国前列。县级及以上城市集中式饮用水水源水质稳定保持100%达标。生态文明建设示范区达到10个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地达到4个。伊春市成为国家环境健康风险管理试点城市。

三是绿色转型步伐加快。完成煤电机组节能降碳改造100万千瓦、灵活性改造60万千瓦，单位地区生产总值能耗预计同比下降3.2%，“十四五”累计下降幅度已完成规划目标的95.3%。新能源和可再生能源累计建成装机3104.2万千瓦、占比达57.6%，比去年同期提高5.2个百分点。七台河大宗固废综合利用入选国家循环经济标准化示范项目。搭建全国首个省级林业碳汇项目管理平台，创新打造“龙江绿碳”省级林业碳汇交易体系，完成首批交易。累计94家重点排放单位参与全国碳市场交易、成交额35.05亿元。“双碳”领域首个国家建筑绿色低碳技术创新中心分中心落户省寒地院。大兴安岭全国生态产品价值实现机制试点获国家批复。

（八）民生保障扎实有力，人民生活品质不断提高。坚持为民服务宗旨，落实2024年幸福龙江20件民生实事，民生福祉持续增进。

一是居民就业和收入水平稳步提升。落实就业创业补贴17.9亿元，发放创业担保贷款10.2亿元，累计建成公共实训基地10家，开展补贴性职业技能培训24.4万人次。高校毕业生毕业去向落实率85.4%、留省就业人数10.4万人，留省就业比例为近6年最高。实现城镇新增就业37.7万人，城镇调查失业率均值保持历史最好水平。全省最低工资标准平均提高15.4%，全体居民人均可支配收入同比增长5.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长4.7%、6.1%。

二是社会事业全面发展。全省财政民生支出占比87.1%。基础教育扩增优质学位12.1万个，高考综合改革首考平稳落地，高校本科专业调整比例提前一年超过国家目标，高中阶段职普融通试点学校达100所，新建职业院校漠河文化旅游学院并实现招生，哈尔滨职业技术学院升格为职业技术大学。3个国家区域医疗中心加快建设，3个省级区域医疗中心和哈尔滨医科大学附属第二医院国家紧急医学救援基地投入使用，国家级临床重点专科、三甲公立医院实现13个市（地）全覆盖，县域医共体建设实现全覆盖，哈尔滨市获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，入选国家中医药传承创新发展试验区，全省每千人口执业（助理）医师达到3.39人、每万人口全科医师数达到4.1人，提前完成“十四五”规划目标，助理全科和医师规培考核分列全国第1、第2位。“一老一小”服务供给不断提升，养老机构护理型床位发展到10万张，助老餐厅发展至1250个，优质幼儿园新增93所，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.86个，同比增长27.8%。全国冬运会连续十四届保持金牌、奖牌总数第一名。

三是社会保障体系进一步完善。退休人员基本养老金水平整体增长3%，城乡居民养老保险基础养老金月最低标准由133元提高到153元，失业保险金月平均标准由1476元提高到1704元，涨幅15.4%。城乡低保保障水平按3%、7%幅度稳步提高，惠及140多万名困难群众。社会救助提质增效。强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，基本医保参保人数超额完成国家目标任务，超目标人数居全国第一。

四是居住环境加快改善。开工改造老旧小区、城中村、农村危房、灾后农房36.9万户，新建改造供水、燃气、排水等管网4216公里。开展部分高层建筑未通管道燃气问题专项治理，完成20.7万户高层住户接通管道燃气。智慧供热覆盖面积2.5亿平方米，供热质效大幅提升。在全国首创设立冬季供暖补贴资金专户，提前完成冬季供暖能源储备任务，23家主力电厂煤炭库存可用天数35天，超过国家要求15天，中小热电联产、集中供热企业可用天数达到77天、110天水平，确保群众温暖过冬。

（九）防范化解风险取得重要成果，社会治理有力有序。坚持统筹发展和安全，积极推进各类风险防范化解，着力实现安全的增长、让老百姓放心的增长。

一是地方债务风险加快化解。认真落实党中央批准的一揽子化债方案，积极统筹各类资金资产资源和国家化债政策全力化解债务风险，超额完成年度政府债务化解目标。出台坚决遏制地方政府违法违规举债行为若干规定，持续保持“零容忍”的高压监管态势，健全完善全口径地方债务监测体系，牢牢守住了不发生系统性风险底线。全省到期政府性债务本息全部足额偿还，未发生违约事件。融资平台金融债务余额大幅压降，压降幅度居全国第二、重点省份第一。

二是中小金融机构风险处置稳妥推进。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，坚持“一行一策、一企一策”，制定一揽子中小金融机构改革化险方案，分别明确改革化险和风险处置总体思路、主要模式、实施路径和保障措施，相关方案已分别呈报国务院。

三是房地产风险防范化解有效有序。建立房地产融资协调机制，支持房地产项目融资。“保交楼”项目实现全部交付，“保交房”提前完成国家目标任务，有力维护购房人合法权益，提振市场信心。

四是平安龙江建设扎实有力。全面做好森林草原防灭火工作，守牢“三个不发生”底线。深化安全生产治本攻坚三年行动，全面落实安全生产责任制，全年未发生重大生产安全事故。“食安龙江”专项行动扎实推进。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，强化社会治安综合治理，“八类”严重暴力犯罪案件破案率100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，信访工作法治化扎实推进，信访总量件次、人次分别同比下降40.5%、36.6%。全力做好基层风险隐患排查整治、矛盾纠纷防范化解，社会治理现代化水平不断提升，社会大局保持和谐稳定。

二、2025年经济社会发展总体要求和主要目标

2025年是“十四五”收官和“十五五”谋划承上启下之年，是实现省第十三次党代会目标任务、推进中国式现代化龙江实践关键一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照省第十三次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，深化供给侧结构性改革，扎实推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命责任，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，优化供给、扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，建设具有黑龙江特色优势的现代化产业体系，促进经济持续回升向好，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，全面从严管党治党，加快建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标。地区生产总值同比增长5%左右，粮食产量1600亿斤以上，城镇新增就业30万人以上，城镇调查失业率5.8%左右，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值能耗同比降低3.5%左右，生态环境质量持续改善。

实现以上目标，既具备有利条件和支撑因素，也面临不少困难和挑战。必须全面辩证发展地看待形势，既要看到当前遇到的困难，是发展中的问题、转型中的阵痛，经过努力是完全可以克服的；更要深刻认识到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。特别是随着存量政策持续显效、增量政策相继出台，必将巩固增强经济回升向好态势，增加高质量发展的有利条件。自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，把所有精力凝聚到狠抓落实上来，聚焦到经济建设这个中心工作和高质量发展首要任务上来，坚定信心抓落实、注重目标引领抓落实、聚焦重点任务抓落实、坚持问题导向抓落实、提升能力作风抓落实，努力把各方汇聚的积极因素转化为发展实绩。

三、2025年经济和社会发展重点任务

（一）聚焦满足多层次需求，全力推动消费提质升级。突出民生导向，着力提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境，以更大的力度和更精准的措施促进消费。社会消费品零售总额同比增长5%左右。

1.发挥政策激励作用。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。抢抓国家加力扩围实施消费品以旧换新政策机遇，将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围，加大消费券发放力度。打好政策“组合拳”，扩大大宗商品、耐用消费品消费，更大规模撬动汽车、家电、手机、平板电脑、适老化产品、家装、百货等消费，促进消费升级。加强助企服务，延续实施新增限上批零住餐企业奖励政策，推动零售企业健康平稳运行。常态化开展全省促消费活动，举办“老字号嘉年华”等系列活动，实施省级活动10场以上、市（地）活动1000场以上。

2.创新多元化消费场景。强化餐饮、摊市等基础型消费，鼓励发展夜间餐饮、休闲餐饮、主题餐饮，争取哈尔滨西餐文化节、齐齐哈尔烤肉美食节等美食活动纳入国家“中华美食荟”、“服务消费季”活动，打造特色餐饮消费聚集地。发展文化、娱乐等改善型消费，发挥国家级旅游休闲街区示范引领作用，丰富消费业态，打造文旅消费集聚区。扩大健康、养老、托育、家政、数字等服务型消费。积极培育首店、首展等首发经济，挖掘冰雪运动、冰雪旅游等冰雪经济潜力，重点发展中医康养、智慧养老可穿戴饰品和居家用品等银发经济。开展直播电商发展行动，集中打造一批具有鲜明特色和综合经济效益的消费新场景，支持新型消费加快发展。大力发展夜间经济。加快消费领域标准制修订，提高消费服务标准化规范化水平。

3.持续优化消费环境。完善商贸流通体系，创建“一刻钟”便民生活圈，推动县域商业体系建设。实施物流降本提质增效专项行动，加快发展现代流通业。推动大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，降低全社会物流成本。推进县乡村三级物流网络节点和寄递物流体系建设，打造一批区域农产品冷链物流中心。加快文化旅游、餐饮住宿、家政服务等领域标准制修订，开展新型消费标准研制。加强消费监管，依法依规查处违法行为。

（二）加快重点项目建设，着力提高投资效益。坚持项目为王、实干为要，充分发挥投资稳增长的关键作用，着眼补短板、增后劲扩大有效投资，以大项目、好项目支撑转方式调结构提质量增效益。固定资产投资同比增长6%左右。

4.大力推动政府投资扩量提质。抢抓超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券扩大规模的政策机遇，在生物制造、航空航天等新兴领域，高标准农田、城市地下管网等传统领域，城市更新、沿边基础设施等新增领域，谋划实施一批中央资金支持项目，切实服务国家重大战略实施和重大生产力布局。实施政府投资项目前期工作经费补助政策，继续安排5亿元经费，支持沿边铁路、干支线机场、水库灌区等重大工程开展前期工作。优化完善地方政府专项债券管理机制，拓展支持范围，加力推进“专项债券+市场化融资”，推进实施政府和社会资本合作新机制，撬动社会资本参与重大项目建设。开展“信号升格”专项行动，加快边境地区4G/5G网络建设。

5.强力推进产业项目建设。继续实施产业项目建设年活动，谋划推进1000个省级重点产业项目，战略性新兴产业项目占比60%以上。扎实做好项目前期工作，强化要素服务保障，坚持倒排工期、挂图作战，确保“开春全面开工”。突出抓好“开工新建一批、竣工投产一批、谋划储备一批”三个一批“百大项目”。健全省市县三级重点产业项目、工业项目、招商引资项目“三单合一”机制，完善产业项目引导资金政策，筹设省创业投资、数字经济和低空经济产业投资等基金。推动明阳电氢醇一体化等项目开工，加快联合飞机大型无人直升机等项目建设，推进胜华电缆新能源产业园等项目建成投产。

6.全力推进房地产市场健康发展。构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，完善提升住房建设标准，加快建设适应人民群众高品质生活的好房子。落实好地方政府专项债券用于土地收储、支持收购存量商品房用作保障性住房政策，开工建设城中村改造安置房4800套以上，筹集保障性租赁住房3000套以上。充分释放进城农民、二孩三孩家庭等各类群体刚性和改善性住房需求。充分发挥融资协调机制作用，持续加大项目修复力度，做好扩围增效，推动房地产融资工作常态化开展。

7.加快提升招商引资质效。着力打造“投资龙江”品牌，围绕强链延链补链，优化招商产业清单、招商项目清单、目标企业清单、招商政策清单“四个清单”，发挥招商图谱作用，突出大员招商，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商。用好进博会、哈洽会等重要展洽活动，加强与京津冀、长三角、粤港澳等地区对接合作，推动龙粤、深哈对口合作，引进产业链关键环节企业和配套企业。发挥产业园区在招商中关键作用，推广“管委会+公司”模式，实施产业园区“满园工程”，加强园区基础设施和配套服务设施建设，加大土地利用清查力度，最大限度盘活存量土地、存量厂房，提升园区承载力和吸引力。落实招商引资目标责任考核办法和规范招商引资行为有关要求。

（三）发挥科技创新引领作用，因地制宜发展新质生产力。加快科技创新与产业创新深度融合、产学研用深度融合，大力推进新型工业化，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，布局发展未来产业，构建具有龙江特色优势的“4567”现代化产业体系，建好建强重型装备生产制造基地、重要能源及原材料基地，打造新质生产力实践地。规模以上工业增加值同比增长5%左右。

8.加强科技创新能力建设。加强重点领域科技攻关，围绕人工智能、现代农业、能源开发、航空航天等重点领域攻克共性关键技术200项以上。构建支撑创新发展平台体系，发挥陆相页岩油等领域创新平台作用，争取创建崖州湾等国家实验室基地，持续支持农业、医药等领域全国重点实验室建设，高标准建设现代农业省实验室。谋划建设哈工大安全壳结构行为模拟、哈工程海洋复杂多物理场环境模拟等大科学装置，开展前沿探索，推动大科学工程开放共享，加快技术溢出。实施产学研平台建设行动，加快建设产业技术创新联盟、概念验证中心、中试熟化平台，推进大中小企业产学研融通创新。全社会研发投入强度达到1.5%左右。

9.开展科技成果产业化突破年行动。制定《黑龙江省科技成果产业化突破年行动方案》，构建科技成果产业化改革攻坚“1+N”政策体系。加快推动环大学大院大所创新创业生态圈建设，强化哈大齐自创区、佳木斯农高区协调联动，建强建优哈工大先研院、环哈工程科技成果转化中心，布局建设航空高端装备未来产业园、智能机器人产业园，构建新质生产力重点产业“核心孵化圈”。发挥“哈尔滨科技大市场”作用，加快培育技术经理人，持续开展成果对接活动，全年转化重大科技成果650项以上。加大各类高端人才、紧缺人才培养引进力度，优化人才创新创业支持。加快推动高新技术企业提质增效，推动30家临规高新技术企业成长为规上企业，向重点企业选派科技总师200人。

10.加快传统产业转型升级。深入推进传统产业高端化智能化绿色化发展，用好大规模设备更新政策，加快应用数智技术、绿色技术。大力实施千企技改行动，加快设备更新、工艺升级、数字赋能和管理创新步伐，力争制造业技改投资同比增长30%以上。大力实施制造业和中小企业数字化转型专项行动和智能制造试点示范行动，加快哈尔滨、齐齐哈尔国家级中小企业数字化转型试点城市建设，培育省级智能工厂和数字化车间50个以上，力争数字经济核心产业营业收入同比增长7%以上。大力实施工业绿色化发展行动，加快国家级中小企业数字化转型试点城市建设，培育国家级绿色工厂40个以上，规上工业单位增加值能耗同比下降1.5%左右。支持大庆油田原油高质量稳产、天然气快速上产，实现页岩油年产量突破100万吨。促进军民融合发展，积极融入国家战略腹地建设。

11.大力发展战略性新兴产业和未来产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划，推动战略性新兴产业营业收入同比增长10%以上。实施整机+配套、产学研协同、研发制造服务一体化等系列专项行动，大力发展低空经济，积极开拓各类应用场景，加快建设配套基础设施，延伸低空飞行器制造产业链。围绕整机研发制造和配套能力集聚，加快C919大型客机关键部件制造等重点项目建设，推动航空航天产业加快发展。聚焦集成电路关键材料、汽车电子等重点领域，推动电子信息制造产业发展。实施“人工智能+”行动计划，全力做好大型清洁能源基地与数据中心集群协同布局试点工作，争取一批智算中心项目落地。推动生物医药、生物化工、生物农业、生物能源和环保创新发展，力争生物经济营业收入同比增长8%以上。深入实施未来产业孵化加速计划，围绕未来制造、未来信息、未来材料等方向，布局新领域新赛道。引导各类产业基金投早、投小，推动原创性、颠覆性技术攻关和标志产品“揭榜挂帅”，促进未来产业技术创新、产业培育等全面发展。加快创意设计与制造业、绿色食品、文旅产业等重点领域布局对接，助力实体转型升级。

12.加快打造先进制造业集群。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，围绕“4567”现代化产业体系22个产业、189条产业链补链延链建链，推动集链成群、建链集群，加快提高工业特别是制造业增加值占地区生产总值比重。谋划实施一批高端装备延链项目、商业航天产业建链项目、生物制造产业集群化建设项目、智能农机补短板项目，高标准建设绥哈大齐生物先进制造业集群、哈尔滨航空先进制造业集群、航空装备创新型产业集群。打造电力、重型成套、航空、重型数控机床等优势装备基地，建设大型大马力农机、船舶与海洋工程等特色装备基地。实施大中小企业梯度培育专项行动，发展壮大一批独角兽企业、领军企业，培育“专精特新”企业200家、制造业单项冠军企业15家、“小巨人”企业10家，力争500户企业入规。

（四）推动现代化大农业高质量发展，当好国家粮食安全“压舱石”。以现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，率先实现“五化”目标，建好建强国家重要商品粮生产基地，争当农业现代化建设排头兵。

13.提升粮食综合生产能力。坚持稳面积、提单产，巩固大豆扩种成果，突出“五良”协同，提高农业生产效率和粮食产能。加大种源关键核心技术攻关，建好国家黑龙江大豆种子基地。强化耕地保护和质量提升，严格落实耕地占补平衡，严守耕地红线，扩大黑土保护范围，建成高标准农田1169万亩，加大侵蚀沟治理、农田防护林更新修复力度。推广保护性耕作2670万亩，实施有机肥还田1000万亩以上。强化盐碱地综合治理。持续实施主要粮食作物大面积单产提升行动，集中连片、系统推广大垄密植、水肥一体化、侧深施肥等绿色高产高效技术，建好建强国家重要商品粮生产基地。推动玉米、水稻、大豆完全成本与种植收入保险全覆盖，落实中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制。

14.加快构建多元化食物供给体系。加快打造践行大食物观先行地，落实养殖主体贷款贴息、粮改饲等补贴政策，扩大政策性畜禽保险规模，推进奶业振兴计划和高端肉牛“百千工程”，发展壮大鹅产业，推动肉蛋奶产量保持稳定。实施冷水渔业振兴行动，扩大河蟹、小龙虾等特种养殖规模，水产养殖面积稳定在630万亩以上，水产品总产量突破90万吨。实施设施农业现代化提升行动，加快设施棚室重建和改造，整村推进“小菜园”建设，设施农业播种面积达到52万亩，蔬菜（食用菌）产量达到950万吨，打造“北菜南销”生产基地。做强做大“寒地龙药”产业，建成全国最大的刺五加生产、加工、销售基地。大力发展定制农业，满足消费者高端化、个性化需求。

15.统筹推进“四个农业”。谋划建设“人工智能+国家基地（农业）”，打造现代农业科技示范展示基地100个以上，开展智慧农业建设行动，建成20个无人化智慧农场。加快建设全省统一智慧农业平台，绘制全省耕地“一张图”。大力推进高端智能农机装备研发制造推广应用先导区建设，发挥农机购置补贴政策引导作用，农作物耕种收综合机械化率稳定在99%以上。推动绿色循环发展，畜禽粪污综合利用率达到85%，绿色有机食品基地面积稳定在1亿亩以上。建设农产品质量安全省，主要农产品监测合格率稳定在98%以上，农产品质量安全可追溯面积达5000万亩。支持企业增品种、提品质、建品牌，创新营销方式，持续开展“黑土优品”、“九珍十八品”一线城市行活动，不断提升龙江农产品竞争力和市场占有率。

16.推进农业全产业链升级。加快打造国家粳稻口粮战略保障基地、玉米优质粮源生产基地、大豆优质粮源生产基地等“八大基地”。打赢农产品加工业高质量发展三年行动收官战，做强做大玉米等5大加工产业，做精做优食用菌等7个优势特色产业，引进精深加工项目200个以上，新入规农产品加工企业200家以上，农业产业化国家重点龙头企业发展到100家以上。建强食品和饲料产业集群。

（五）大力发展冰雪经济，促进特色文旅深度融合。充分发挥文旅资源丰富的独特优势，巩固拓展清凉避暑和冰雪旅游良好发展态势，做好把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山的大文章，构建特色文旅产业高质量发展新格局。

17.建设冰雪经济引领区。培育壮大冰雪经济经营主体，强化冰雪经济要素保障，打造冰雪运动装备特色产业集群、世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。落实“简约、安全、精彩”办赛要求，高质量办好亚冬会，举全省之力办成一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”冰雪体育盛会。加强场馆赛后综合利用，持续扩大亚冬会溢出效应。加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区总部基地、冰雪装备产业园、数字冰雪体育产业园等项目建设。推动组建国家冰雪运动学院，打造国际国内冰雪高水平人才培养高地。举办高水平冰雪体育、冰雪艺术赛事，持续办好“百万青少年上冰雪”、哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节等经典节会活动，打造齐齐哈尔冰球、七台河短道速滑、伊春冰壶等“一市一品”群众冰雪活动品牌。加快发展寒地测试等产业。完善冰雪经济统计监测制度。

18.丰富特色文化旅游产品供给。办好第七届全省旅游产业发展大会，实施A级旅游景区提升工程，推进100个以上重点文旅项目，打造湿地游、研学游、红色游等特色旅游产品，加快培育乡村休闲体验、自驾露营等特色旅游模式。实施“中医药+旅游康养”行动，召开第三届生态康养旅游大会，打造哈尔滨、伊春等北方康养旅游目的地。搭建创意设计推广平台，支持非遗文创产品开发。推出界江垂钓、跨境自驾等边境游新产品，筹办第二届黑龙江省边境（界江界湖）旅游联盟和G331边境旅游联盟一系列活动。举办中俄文化大集、中俄地方文化艺术季，打造中俄文旅交流合作示范区。

19.优化文化旅游发展环境。提升旅游基础设施配套水平，加快“快进慢游”旅游交通体系建设，提高哈尔滨至俄罗斯及东北亚地区航空连通性，拓展哈尔滨至东南亚国家客运航线，逐步增开省内串飞航线，发挥哈尔滨国际旅游集散作用，用好240小时过境免签政策，提升入境旅游便利化水平。提升文旅服务质量，提档升级旅游度假区、旅游休闲街区、滑雪场，推广“一键玩龙江”，开发“数字人导游”、“畅游哈尔滨”等智慧旅游服务产品。指导星级饭店提升住宿品质和服务质量，因地制宜打造“名菜”、“名厨”、“名店”，满足游客差异化餐饮需求。强化旅游景区质量等级管理、旅行社和导游信用评价管理，持续实施“十大涉旅监管护游行动”，用好“先行赔付”制度，保障游客合法权益。

20.加强文物和文化遗产保护利用。推进第四次全国文物普查。实施克东蒲与路故城等重要遗址考古和索菲亚教堂等重要文物保护。编制《东北抗日联军革命文物保护利用片区专项规划》。推进博物馆数字化、智慧化工作，编制非遗与旅游深度融合发展实施方案，推进非遗工坊、“非遗在社区”建设。

（六）以经济体制改革为牵引，进一步全面深化改革。落实党中央改革部署要求，加快构建完善有利于推动高质量发展的体制机制，落地一批标志性改革举措，持续增强发展新动能新优势。

21.深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动任务，健全完善国资国企“三书一函”等改革推进机制。全面落实新时代东北地区国有企业振兴专项行动，持续抓好北大荒、森工、龙煤等重点企业改革，健全完善国有资产监督管理体制机制。深入推进预算制度、税收制度、政府债务管理制度等财税体制改革，扎实开展财政科学管理试点，突出抓好零基预算、消费税等重点改革任务落实。深化金融体制改革，探索引入国内头部基金管理机构，加强基金专业化管理和市场化运作，筹设省创业投资一期、数字经济产业投资、低空经济产业投资等基金。持续推进电力现货市场价格改革，稳步推进公共事业价格改革。深化供销社综合改革。加快构建房地产发展新模式，做好“白名单”项目扩围增效，持续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。有序扩大第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，实现县（市、区）全覆盖，实施新型农业经营主体提升行动，健全农业生产托管等社会化服务体系。深化产业工人队伍建设改革。

22.深入实施服务企业效能提升突破年行动。全面落实即将出台的民营经济促进法，适时修订全省民营经济发展促进条例，在市场准入、权益保护等方面落实一批标志性改革举措。健全民营企业常态化沟通交流和解难纾困长效机制，深入开展全省服务民营企业大走访行动，抓实领导干部包联服务企业，完善服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”机制，深入推进拖欠企业账款清理行动。建强用好省融资信用征信服务平台，落实省级中小企业双稳基金担保贷款投放等普惠金融政策，创新信贷模式，解决企业融资难问题，金融机构贷款余额同比增长8%左右。全面清理涉及不平等对待民营企业惯例、标准、条件和做法，打破影响公平竞争的“玻璃门”和“弹簧门”。开展规范涉企执法专项行动，规范执法程序，优化执法方式，强化执法监督。完善创新央地合作发展机制，服务驻省央企高质量发展，抢抓国家支持中央企业以更大力度“投资东北、布局东北、建设东北、发展东北”战略机遇，支持重点央企在龙江扩大研发生产营销布局。加强央企与高校、科研院所合作开展技术研发和成果转化，搭建与地方企业对接平台，提升地方企业配套率。争取大庆化工研究中心等央企分支机构改制为独立法人子公司。

23.持续优化营商环境。扎实开展新一轮优化营商环境三年专项行动，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。认真落实《全国统一大市场建设指引（试行）》和新版市场准入负面清单，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争各种规定及做法，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动，释放市场潜力。加快推进数字政府建设，加快国家部署的“高效办成一件事”落实落地，持续推进“基层减负一件事”“信用代证一件事”等改革事项，打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵。强化政务公开，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，促进政务数据跨部门跨层级互联互通。开展规范涉企执法专项行动，规范执法程序，优化执法方式，强化执法监督。

（七）提升全方位开放水平，构筑我国向北开放新高地。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，统筹贸易、投资、通道和平台建设，着力稳外贸、稳外资，推动在开放中促进发展、在发展中扩大开放。

24.推动对外贸易稳定增长。落实好各项稳外贸支持政策，引进一批省外进出口企业，巩固俄、日、韩等传统市场，拓展东南亚、非洲、南美、欧盟、中东、中亚等多元化国际市场。统筹沿边开放和全域发展，加强口岸与腹地协同联动。深入实施“买全俄卖全国、买全国卖全俄”，巩固大宗商品等传统领域贸易，扩大水产品等新兴品类进口，以及机电产品、高新技术产品等高附加值品类出口，扩大对俄贸易规模。扩大边境贸易、服务贸易、数字贸易。推动跨境电商等新业态加快发展，培育建设互贸商品二级市场。推动地产品拓展多元化国际市场，支持电力装备、石油装备等优势产业扩展国际贸易，扩大汽车及零部件、农业机械等领域贸易规模。外贸进出口总额增速力争高于全国平均水平。

25.加快跨境通道能力建设。提升哈尔滨国际航空枢纽功能，巩固加密面向俄远东和东北亚客运航线，完善国际航线网络。完善跨境通道体系，持续提升黑河公路大桥、同江铁路大桥运营效能。加快推进绥芬河至国境线铁路改造等后方通道建设。推动中俄跨境索道项目建设。推进智慧海关与智慧口岸融合发展，争取超长期特别国债支持抚远、密山、逊克、萝北4个重点口岸升级改造。支持中欧班列高质量运行，推动“汽车出口+保税+中欧班列”形成常态、扩大规模。

26.推进开放平台高质量发展。稳步扩大制度型开放，落实国家自由贸易试验区提升战略。争取黑河重点开发开放试验区、黑瞎子岛联合保护开发实施方案获批，加快黑瞎子岛中俄国际合作先行区建设。推动国家级跨境电商综合试验区扩围，推进综合保税区与临空经济区、自贸试验区协同发展，全面提升贸易投资自由化便利化水平。加快沿边地区产业布局和园区建设，打造跨境产业链和产业集聚带。

27.促进双向投资稳步发展。落实新版全国外商投资准入特别管理措施（负面清单），加大外商投资企业合法权益保护力度，清理违反公平竞争的行为和政策措施，打造透明稳定可预期的制度环境。为外资企业提供全流程服务，协调解决“准入不准营”的问题，吸引更多标志性外资制造企业落户龙江，支持外资企业境内再投资、扩大生产销售规模。加强企业“走出去”早期指导和风险防控，积极对接俄罗斯超前发展区、自由贸易港政策，深化对俄农业、林业、矿产和能源领域合作。支持以工程承包带动设备出口，加强海外仓和境外经贸合作区建设，吸引国内企业及当地企业入驻，加快培育外贸新动能。面向共建“一带一路”国家搭建对外合作平台，助力优质企业、产品、技术“走出去”，拓展对外投资合作新空间。

（八）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。深入实施以人为本的新型城镇化战略，做大做强县域经济，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，促进城乡共同繁荣发展。

28.稳步推进新型城镇化。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面取消落户限制，健全常住地提供基本公共服务制度，推动基本公共服务对常住人口全覆盖，动态调整基本公共服务配套标准。实施哈尔滨现代化都市圈培育行动，持续强化中心城市辐射带动作用，促进大中小城市协调发展。推进哈尔滨等城市争取社区嵌入式服务设施建设工程试点。实施边境地区城镇化质量提升行动，做好新时代兴边富民工作。实施城市更新和安全韧性提升行动，加快城中村和城镇老旧小区改造，改造排水、供水、供热、燃气管网2000公里以上。深入推进“光纤到户”，实现千兆光纤宽带城乡全面普及，重点园区和重点区域实现“万兆主干”，建成“全光网省”。加快城镇基础设施向乡村延伸，推进“四好农村路”建设和快递进村。

29.实施县域经济发展突破年行动。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，以县域经济高质量发展为主线，以培育壮大一县一业为牵引，以转方式、调结构、提质量、增效益为重点，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，着力培育一批工业大县、农业强县、旅游名县和边贸旺县。完善县域园区配套功能，推进区域存量、招商增量项目入驻园区，加快园区提级扩能。县域经济总量实现跃升，地区生产总值超百亿县增至35个。

30.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入推进“百村精品、千村示范、万村创建”行动，建设精品村（场）100个。推动现代农业一二三产融合发展，做好“土特产”文章，拓宽农民增收渠道。建设休闲农业重点县2个、美丽休闲乡村8个，促进县域农文旅融合发展。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，优化防止返贫动态监测帮扶机制，分类推进帮扶产业提质增效，确保脱贫人口和监测对象实现就业19.6万人以上，促进持续稳定增收。

（九）坚持生态优先，促进经济社会发展绿色转型。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳减污扩绿增长，健全绿色低碳循环发展经济体系，筑牢祖国北方生态安全屏障。

31.深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，持续推进重污染天气消除攻坚、臭氧污染防治、柴油货车污染防治、噪声污染治理，巩固畜禽养殖污染整改成效，扎实推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能改造，保持大气质量先进水平。深入推进以松花江等流域为重点的江河湖泊保护治理，全力消除县级及以上城市黑臭水体，建成一批省级“美丽河湖”，全面提升江河湖泊水质。推动完成土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”，有效保障重点建设用地安全利用。加强秸秆综合利用，依法依规落实焚烧要求。进一步巩固提升农村环境整治成效。

32.加强生态环境保护修复。构建“一带两区四廊”生态保护修复总体格局，推进大小兴安岭、长白山国家重点生态功能区建设。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，协同推进东北虎豹国家公园建设。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“三北”等重大生态工程建设，因地制宜开展城镇、村庄绿化，实施国土绿化面积90万亩，建设森林可持续经营试点205万亩。推动大兴安岭林区森林草原火灾系统治理。实施草原生态修复治理、退化湿地修复，加强绿色矿山建设和历史遗留矿山修复。加强生物多样性保护。

33.加快优化能源结构。支持重大产业项目开展新能源产消一体化、源网荷储一体化、“绿电直供”等试点，更好降低企业用能成本。实施“氢绿龙江”行动，加快建设一批绿氢制绿色甲醇、绿色航空煤油项目。支持大庆推进二氧化碳驱油技术应用。推动国家能源寒地新型电力系统重点实验室等研发平台建设。加快推进尚志、林口建堂等抽水蓄能电站建设，实施肇东独立共享储能、宝清压缩空气储能等新型储能电站项目。推动东北松辽清洁能源基地外送华北工程前期工作，谋划东部清洁能源基地特高压电力外送通道项目。

34.加快形成绿色生活方式。实施全面节约战略，落实国家节水行动，深入开展开发区土地利用清查整治，提高资源利用效率。持续实施新一轮找矿突破行动。践行绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，推进国家级资源综合利用基地建设，加快国家级废旧物资循环利用体系重点城市建设，积极倡导绿色出行、节水节电、“光盘行动”。强化优质绿色产品供给，健全绿色消费激励机制，推动消费模式向绿色低碳转变，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，落实绿色产品政府采购政策。繁荣绿色生态文化，培育生态文明主流价值观，打造生态环境教育基地。

35.积极稳妥推进“双碳”工作。深入实施碳达峰行动方案，完善绿色发展政策措施，完成“十四五”期间单位地区生产总值能耗降低任务，推进能耗双控向碳排放双控全面转型，参与构建碳排放统计核算体系，完成重点单位碳排放核查及复查，积极融入全国碳市场，引导更多的企业以“零排放”为追求目标，建设一批零碳园区。

36.加快生态产品价值转换。加快森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，推进林业碳汇项目开发和交易，完善省级林业碳汇交易体系，扩大碳汇消纳场景，打造龙江“绿碳品牌”。扩大生态产品区域公用品牌影响力，加快把生态优势转化为经济财富。深入开展大兴安岭地区生态产品价值实现机制试点，探索建立持续稳定生态产品价格形成机制，建立健全生态产品调查监测和评价体系，拓宽生态产品价值实现路径。

（十）加强重点领域安全能力建设，加快实现高质量发展和高水平安全良性互动。加强房地产、金融、政府债务等重点领域风险防范化解，提升灾害防范能力，抓好安全生产，重视社会治安和群众信访，维护社会和谐稳定。

37.防范化解重点领域风险。防范化解房地产领域风险，持续用好房地产融资协调机制，健全完善商品房预售资金监管制度，做好“保交房”工作，推进符合登记条件已交付房屋的不动产登记。防范化解金融风险，做好中小金融机构改革化险和风险处置。防范政府债务风险，严格落实过紧日子要求，兜牢基层“三保”底线。用足用好国家隐性债务化解政策。综合运用法定债券再融资、应急备付金等政策工具，坚决守住不发生系统性风险底线。

38.深入开展安全生产治本攻坚。持续开展矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、文化旅游、特种装备等重点领域薄弱环节安全生产风险排查整治。加快煤矿安全有序复工复产，常态化开展煤矿隐蔽致灾因素普查，强化重大灾害超前治理，提升煤矿“四化”水平。加快煤矿项目建设步伐，安全有序释放煤炭优质产能。积极开展全国减灾日、“安全生产月”等宣传活动，持续培育安全文化，提升公众安全素质。

39.提升防灾减灾能力。推进蚂蚁河、肇兰新河等主要支流和山市河、头道河等中小河流治理，持续实施病险水库加固。抓好冰雪灾害防范应对。实施灾后恢复重建和提升防灾减灾能力总体规划，推动生态修复及地质灾害防治建设、气象建设和应急建设等19项重点任务。提前做好防灾减灾项目储备，力争再实施一批交通、水利、市政等重点领域防灾减灾能力提升项目，切实提高应对重大风险灾害的防范抵御和快速恢复能力。

（十一）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。把为民造福作为最重要的政绩，聚焦群众关切，采取更多惠民生、暖民心举措，抓好20件民生实事，让人民群众共享高质量振兴发展成果，加快建设幸福龙江。

40.落实就业优先政策。坚持就业优先导向，促进高校毕业生等青年群体、农民工、退役军人和残疾人等重点群体就业。开展重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，深入实施支持经营主体稳岗拓岗行动和创业推进行动。健全就业公共服务体系，打造“就在龙江”就业服务品牌，拓展高校毕业生就业成才渠道。实施大规模技能提升培训行动，加大产教融合实训基地、公共实训基地建设。深入实施以工代赈，重点向脱贫县、边境县、产粮大县等倾斜，提供更多农民就业务工岗位，拓展农村劳动力就业增收空间。清理整治欠薪，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

41.推动新时代精神文明建设。实施红色基因传承工程，持续开展社会主义核心价值观教育。建强用好“报刊台网微端屏”理论传播矩阵，发挥新时代文明实践中心（所、站）阵地作用。持续深化“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动，广泛开展“龙江楷模”、“感动龙江”、“最美人物”、“道德模范”学习宣传活动。实施城市文明提升行动，提高城市建设管理服务水平和市民文明素养。深入开展“除陋习、树新风”专项整治行动，持续推进移风易俗。

42.提升社会保障水平。持续扩大多层次、多支柱养老保险覆盖面，调整全省城乡居民基本养老保险缴费档次标准，有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，巩固失业保险、工伤保险省级统筹成果，兜牢兜实民生底线。持续推进基本医保参保扩面、医药集采提质扩面，健全医保基金常态化监管体系。持续健全完善城乡统筹、分层分类的社会救助体系，提高城乡居民最低生活保障、困难残疾人和城乡特困人员基本生活保障标准。用好产业、就业等帮扶政策，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。

43.办好人民满意教育。加快推进教育强省建设，全面贯彻落实《教育强国建设规划纲要》的实施意见，深化省部战略合作共建，探索建立同人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，推动基础教育扩优提质。落实好“双减”政策，关注学生心理健康，加强素质教育。分类推进高校改革发展，加快“双一流”建设，推进地方高校一流应用型本科建设，提高人才自主培养能力。打造省域现代职业教育体系新模式，建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，推进在边境城市新建职业教育院校。培育高素质专业化教师队伍。加快数字化教育发展，积极探索“人工智能+教育”应用实践，开辟国家智慧教育公共服务平台龙江频道，推进优质数字教育资源高效汇聚和开放共享。

44.推动卫生健康事业发展。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体和国家区域医疗中心项目建设，县乡村三级医疗服务进一步协同联动，大力推广远程医疗服务，卫生服务水平明显增强。开展重点人群疾病免费筛查。加大基层医疗卫生机构能力建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力普遍达到国家标准。加大社区医院建设力度，家庭医生签约服务能力稳步提升。

45.做优“一老一小”服务。落实促进生育政策，实施生育率提升专项行动，完善育儿补贴政策，实施孕妇无创产前基因免费筛查项目，加快完善生育支持政策体系和普惠托育服务体系。高质量推进全国基本养老服务综合平台试点，推动特殊困难老年人家庭适老化改造，加快公办养老机构护理能力改造提升，新增护理型床位1万张以上，加强老年友善医疗机构创建，健全县乡村三级养老服务网络，完善以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑的养老服务供给格局。

46.抓好能源和重要民生商品保供稳价。持续加强市场价格监测预警，充分运用政府猪肉储备调节，执行好价格补贴联动机制，缓解因物价上涨对困难群众基本生活的影响。做好煤炭保供工作，组织发电供热企业开展“冬煤夏储”，确保开栓供暖前全省燃煤供热企业总体煤炭储备达到2100万吨，落实省市煤炭应急储备295万吨。严格执行冬季供暖补贴资金专户制度。

47.提升社会治理水平。加快推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防调处化解机制，强化重大项目社会稳定风险评估。强化食品药品安全监管。加强公共安全系统施治，依法严惩电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪活动，开展“雪亮工程”建设提升行动，严防极端事件和重特大安全事故发生。

今年还有一项重要任务，就是高质量做好“十五五”规划编制工作，科学合理设定各项指标，积极谋划事关全省长远发展的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，全力争取列入国家规划并加快实施。