双鸭山市落实“四个体系”迈出高质量发展坚实步伐

2022年，双鸭山市实现地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，外贸进出口总值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，一般公共预算收入增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上……亮眼的成绩单背后是双鸭山市积极应对各种风险挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全体党员依托机关“能力作风建设年”活动和“三航行动”，按照“高标准、快节奏、创一流”的工作要求，全面落实“四个体系”工作机制，主动作为、砥砺奋进，分秒必争努力作为的结果。

经济出题目，政府细作答，高质量经济运行稳进向好

2022年是不平凡的一年，面对疫情防控大考和经济下行压力，政府系统各级领导干部迎难而上、砥砺前行，把稳增长作为首要任务，市、县区两级领导牵头专班推动，组织专家科学分析，聚焦问题精准调度，领导包保一线服务，以更高标准、更强能力、更优作风、更实举措强化经济指标调度、推动经济高质量运行，实现了经济发展量速同增、质效双提的向好态势，交出了一份优质的经济答卷。

推动现代农业持续增效。切实减负起了国家粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。不断提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济”发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。

产业立支柱，政府打基础，战略性项目建设克难落地

市政府把项目建设作为支撑发展的第一抓手，把招商引资作为推进双鸭山转型高质量发展的强大引擎，“高”标准制定目标、“精”准化专班推进、“亲”示范引领推动、“专”业化包装项目、“快”节奏保障落地、“全”流程跟踪服务，招商引资和项目建设实现了双突破。

2022年，利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高；开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源＋城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40MW超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。

发展要土壤，政府精培育，高效率营商环境活力迸发

营商环境是企业生存发展的土壤,打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。市政府以“高标准、快节奏、创一流”工作要求为引领，以“投资争过山海关，兴业首选双鸭山”打造全省一流营商环境城市为目标，统筹部署抓落实、聚焦重点抓创新、督查督办抓成效，切实以营商环境的“优”，激发市场主体的“活”，促进经济发展的“稳”，催生内在动力的“进”。

2022年，市政府63项年度改革任务全部完成。出台了《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降了70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行了“承诺即审批”；政务服务“一网通办”网上可办率达到99%；“双快办”政务服务APP上线；建成了全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。深化“商事登记”制度改革，实现了企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策组合拳，出台了《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对了人才人口外流。

生态绘底色，政府深耕耘，高标准环境需求逐步满足

生态环境是城市底色，也是百姓的幸福底色。市政府深入践行习近平生态文明思想，充分发挥我市生态环境优势，坚定不移走绿色发展之路，高标准守护绿水青山，高质量推进污染防治，美丽多彩双鸭山底色更足、成色更新，以实际行动回应了人民群众对优美生态环境的热切期盼。

2022年，我市40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3#4#焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在了全省前列。

城乡换面貌，政府绣蓝图，深层次更新提质效并举

城乡建设是城市经济社会高质量发展的重要承载，是推进城乡一体化发展的重要保障，是提升人民群众生活质量的重要手段。市政府聚焦生态宜居山水园林城市定位，坚持完善城市功能与实现高质量管理并重，不断加大城乡建设力度，着力改善城乡人居环境，努力推动城乡发展更高质量、更有效率、更可持续、更为舒适。高水平完成了“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。

实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车，饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。

人民有所呼，政府有所应，有温度政府形象熠熠生辉

江山就是人民，人民就是江山。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。市政府始终践行以人民为中心的发展思想，在财力十分困难的情况下，尽心竭力补齐民生短板和弱项，高标准打造民生工程、推进民生事业，扎扎实实地把民生实事做到群众的心坎上，2022年民生支出占一般公共预算支出比重达到83%，让发展成果更多、更公平地惠及到了全体市民。

坚持人民至上、生命至上，精准调整防控策略，抓实抓细社会防控、核酸检测、转运隔离、医疗救治等工作，有力守护了人民生命健康，把疫情对生产生活的影响降到了最低。实施了免收婚姻登记拍照和殡葬四项基本服务费用等9项惠民事项，切实让百姓从身边事中得到实惠。全面实行异地就医直接结算。城镇职工医保最高支付限额提高10万元，取消城乡居民大病保险封顶线。落实了二孩三孩生育补贴和购房优惠政策。对返乡创业应届大学生给予1万元补贴。脱贫攻坚成果持续巩固，实现零返贫零致贫。城镇新增就业2.2万人，调查失业率控制在5.3%以内。

实施市区教育改革，优化了教师补充、职称评定制度。新改扩建中小学、幼儿园7所。技师学院启动搬迁。在全省率先开展职普融通高中建设。高考首次超过全省平均录取率。京东工业互联网-人工智能产业学院挂牌。三级医院达到4家，双矿医院门诊综合楼开工。紧密型县域医共体建设实现全覆盖。3个社会福利院引入医疗系统，“养老+康复+医疗”试点工作稳步推进。3.4万名退役军人申领优待证。文体惠民工程深入实施，省运会竞技比赛成绩优异。平安双鸭山建设扎实推进，安全生产22个专项整治成效显著，市应急指挥中心建成投用，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.9%、40%。群众矛盾纠纷有效化解，常态化扫黑除恶成果巩固拓展，社会大局保持安全稳定。