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双城市财政局局长 张世义
双城市财政局是主管全市财政工作的政府服务部门。近年来，在市委、市政府的领导下，不断改善工作作风，强化服务意识，提高工作效率，加大财政监管力度，拓宽财源建设领域，全面推行政务公开，深化财政制度改革，充分发挥财政行政管理服务职能作用，财政改革与发展取得了显著成绩，为双城市的财政工作做出了积极的贡献。我们的主要做法是：
一、积极拓宽财源建设渠道，努力增强地方经济发展新活力。几年来，双城市财政局坚持“借助外力，拓宽渠道，巩固基础，壮大主体，盘活存量，增加总量”的财源建设总体思路，大力优化财源结构，积极发展税源经济，财政收入实现较快增长。一是引进新项目，涵养财源。通过实施大集团，大项目战略，瞄准世界和国内500强企业，向大集团出击，抢占制高点。1998年以来，全市共引进投资100万元以上的项目93个，投资1000万元以上的项目6个，投资总额达25亿元；二是扩大现有企业规模，增加财源；三是嫁接改造关停企业，挖掘税源，充分利用现有资源，变废为宝，使其得到开发和利用，有力地推动了双城市财源建设。
近年来，我们在成功创造大玉米—大奶牛—大乳品产业化模式的基础上，全面提升产业化经营层次，初步形成了大农业—大畜牧业—大加工业—大市场格局，从而进一步壮大了基础财源，大力发展个体私营经济，开发新兴财源。经过几年的实践，我们通过土地、资产、环境、品牌、项目、基础设施等六个重点领域的经营，每年政府5000万元的基础设施融资，拉动20万平方米的建筑市场，增加1000户商服，加工企业，增加4000人就业机会，新增加800万元税收，拉动3.2亿元市场内需，带动国民经济增长1.5个百分点，成为该市经济发展的新兴财源；统筹资金，集中财力创税源。通过打造开发区平台，扶持龙头企业，扩大对外开放等形式，努力拓宽等融资渠道，使财政收入大幅增长。
二、深入推进财政制度改革，稳步完善财政管理服务体系。启动财政国库集中支付制度改革。财政国库支付中心于2003年7月1日正式运行。一是统一了支付行为和支付标准，改变了过去各单位标准不一，差距较大，偏离政策，违背规定，乱发补助，随意报销的现象。二是增加了财政资金运作和使用的透明度，从制度上制约了各单位乱花钱，乱补助等行为。三是规范了会计科目的使用和实际操作，改变了以往会计科目使用和帐簿登记的混乱和不规范现象；进一步完善农村税费改革制度。按照“巩固、完善、配套、提高”的总体要求，继续完善政策，推进配套改革。四是据实核定了农业税计税土地面积，解决了存在的问题，完善了村机动地、预留地发包和税收政策，实事求是地确定当年产量。五是全面推行和规范农村“一事一议”筹资、筹劳管理制度，调整和完善乡（镇）财政体制，完善转移支付制度。六是确保农村义务教育投入，继续推进农村教育布局调整，精简超编人员，加强村集体经济组织财务管理，全面推行“乡管村用”制度。七是加强和规范农业税及其附加的征收、减免工作。
三、充分发挥财政职能作用，切实保障社会事业健康稳步发展，清工资，清税源，“两清”工作成效显著。为了解决工资统发标准不统一，津贴不合理，甚至存在“吃空饷，吃双饷”的现象，针对税收领域，存在着偷税漏税、人情税、面子税、赋税不公问题由此造成财政资金流失，征收人员可能存在腐败现象，通过“两清”工作，改变了人员工资方面的混乱现状，堵塞税收上的漏洞；加强财政监督，提高理财水平。一是加强财政专项资金管理。实行项目资金下拨后，跟踪监督，加强检查和审计，确保资金的有效使用。二是进一步规范政府采购管理工作。严格按照《政府采购法》办事，实行监、执分离。三是强化预算约束，压减追加支出。四是加强财务监督。会计核算中心规范操作，健全内部管理制度，严格按规定和制度管理各单位财务收支帐务。五是进一步深化了收费征管体制改革，全面落实“收支两条线”规定，基本杜绝了“小金库”，实现了财政预算内外资金统筹使用，每年统筹预算外资金近200万元。
四、高标准、严要求，不断优化财政干部队伍整体素质。财政局以“两风”建设为动力，认真学习“三个代表”重要思想和财税知识，进一步聚合人心，聚合要素，聚合力量，全面提高了财政职工对市情的认识，在财政干部队伍中牢固树立了财政必须服务和促进全市经济跨跃发展的观念，从而使财政干部队伍的思想得到再一次解放，认识得到进一步提高，我们以贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，深化条例的落实，充分发挥财政干部职工的聪明才智，使一批政治观念强，业务素质高，群众满意的青年骨干走上了各级领导岗位，在财政系统形成了干部职工积极投身经济建设主战场的强大合力。以建设服务型财政为目标，严格管理，加快创新工作机制，以建设优质服务型财政为目标，进一步确定“财政部门就是服务部门，财政部门每个岗位都是服务岗位，全体财政干部职工都是基层、企业和群众服务员”的理念，全面推行服务承诺制、首问负责制、岗位目标考核制，并通过媒体向全市公开了财务干部职工“十要、九不准”和六条禁令，提高了财政干部职工的综合素质，为完成和超额完成各项财政工作任务，为加大招商引资，以工业兴市提供了强有力的保证。
回首过去成绩喜人，展望未来任重道远。我们将以十六大精神为指针，按照省委提出的“努力快发展，全面建小康”的总体要求，再接再厉，开拓进取，为实现经济强市的目标做出应有的贡献。
（编辑：孙小灵）
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