【专家解读】黑龙江省召开优化营商环境有关“十四五”规划解读新闻发布会

近日，省政府印发了《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划》和《黑龙江省“十四五”社会信用体系建设规划》，为方便大家更好地了解相关情况，我省举行专题新闻发布会，由省营商环境建设监督局有关负责同志向社会公众介绍和解读三个规划。

省营商环境建设监督局局长 张琢：

日前，省政府印发了《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划》和《黑龙江省“十四五”社会信用体系建设规划》。这三部规划作为指导全省未来几年优化营商环境工作的纲领性文件和重要制度安排，是我省优化营商环境工作的突破之策、创新之举，必将有力促进全省营商环境高质量发展。

一、《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》绘就优化营商环境“龙江方案”

坚持改革创新。编制《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》，体现了我省优化营商环境工作的创新性、独特性和开拓性。在国家没有制定上位规划的情况下，创新研究编制全省第一部优化营商环境专项规划，体现了我省注重制度建设、强化顶层设计的特点，也进一步丰富了以《黑龙江省优化营商环境条例》为基础的“1+N”优化营商环境法规制度体系。

坚持目标导向。《规划》坚持以政府职能转变为核心，以改革创新为根本动力，强调大力创新体制机制，奋力跳起摸高，努力从跟跑、并跑到实现超越，并提出到2023年，全省营商环境便利度显著提升，迈入全国中上游行列；到2025年，基本建成与全面振兴全方位振兴相适应的更具竞争力的全国一流营商环境的总体目标。

坚持系统施治。《规划》从系统性、整体性、协同性出发，提出“1+4”规划体系，并结合省情细化实化国家关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，提出建立完善79项配套制度机制、实施318项改革措施，确保改革成果更广泛、更公平的惠及广大市场主体。

二、《黑龙江省“十四五”数字政府建设规划》构建“146N”数字政府建设架构

坚持慧治创新。《规划》强调，加快升级政府智慧治理能力和水平，形成“用数据服务、用数据监管、用数据治理、用数据创新”的治理模式，并提出到2025年，基本建成全省一体化数字政府，数字基础支撑能力大幅度提升，力争全省数字政府建设主要指标达到全国中上游水平。《规划》的出台，填补了我省该领域规划编制工作的空白。坚持整体统筹。《规划》按照“数字政府即平台”理念，围绕创新构建一个覆盖全省四级政府的一体化数字政府平台、搭建四大数字基础支撑底座、聚焦六大专题领域、打造百花齐放的N个场景化应用，确立以“146N”思路引领全省政府运行协同效能实现大幅提升。坚持数据驱动。《规划》以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，提出建设共享大平台与共治大系统，破除信息孤岛，推动数据按需有序共享，提升业务协同效率，实现“一网通办”“一网通管”“一体协同”与“一屏统览”。

三、《黑龙江省“十四五”社会信用体系建设规划》打造“诚信龙江”特色品牌

坚持社会共建。《规划》突出充分调动社会各界力量，构建社会信用体系建设共建共治共享新格局。聚焦完善诚信建设长效机制，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，并提出到2025年，全省社会信用体系建设的法规制度和标准体系基本完善，信用信息归集、共享和应用水平全面提升，信用监管基本实现各领域全覆盖，全社会诚信意识和信用水平大幅增强，基本建成与黑龙江新时代发展相适应的社会信用体系。

坚持创新应用。《规划》要求加强公共信用信息平台等基础设施建设，实现信用信息“全覆盖、多维度、高质量、高效率”归集共享。积极推广惠企便民信用产品与服务，拓展“信易+”场景应用领域，不断满足个性化、多层次需求，提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的信用服务。坚持龙江特色。《规划》聚焦社会信用体系建设和群众关切、社会反响强烈、失信易发频发的重点领域，提出实施六大基础建设、五大建设工程、十大领域诚信建设行动和十三类违法失信行为专项治理，大力推广“共享即惩戒”“码上诚信”和建设“诚信商圈”等我省诚信创新应用，持续打造“诚信龙江”特色品牌。

新规划催生新使命，新使命呼唤新作为。下一步，我们将按照“早快准严细实”要求，大力改革创新，以非常之力、非常之举推动规划落地见效。同时，衷心欢迎大家一如既往地关心支持优化营商环境事业，持续释放我省大力优化营商环境的强烈信号，共同加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为黑龙江全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

记者：优化营商环境工作覆盖面广，包罗万象，请介绍一下《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》的主要内容？谢谢！

省营商环境建设监督局一级巡视员 林维新：

优化营商环境，是推动高质量发展的重要驱动力，也是提升省域竞争力的系统性、基础性工程。省委省政府坚决贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，对标国家部署要求，对照企业群众期盼，对表先进地区实践，创新编制了我省首部优化营商环境专项规划，即《黑龙江省“十四五”优化营商环境规划》。

《规划》共分三个板块、七个部分：第一板块是第一部分“谱写全省优化营商环境新篇章”。主要阐述了“十三五”时期全省优化营商环境的总体情况，以及“十四五”时期面临的新形势和总体要求。第二板块是第二至第六部分，也是《规划》的主体部分。围绕“十四五”时期基本建成与全面振兴全方位振兴相适应的更具竞争力的全国一流营商环境总体目标，构建了“1+4”规划体系，即以深化“放管服”改革为统领和主线，着力打造竞争有序的市场环境、高效透明的政务环境、公平正义的法治环境和开放包容的人文环境，共提出318项改革措施。一是以深化“放管服”改革牵引营商环境持续优化。围绕统筹推进改革政策集成、目标集成、实践集成、效果集成，提出52项改革措施，主要是：聚焦简政放权，最大限度降低制度性交易成本；聚焦放管结合，持续提升监管公正性和监管效能；聚焦优化服务，持续提升服务效率和供给质量。二是打造竞争有序的市场环境。围绕建设公正高效、开放有序、治理完善的高标准市场体系，提出94项改革措施，主要是：聚焦深化商事制度改革，持续放宽市场准入；聚焦严格规范公共资源交易活动，持续维护公平竞争秩序；聚焦获得市场要素便利化，持续强化投资服务保障。三是打造高效透明的政务环境。围绕用制度、技术推动政务服务方式和流程革命性再造，提出84项改革措施，主要是：聚焦建设数字政务“总门户”等基础设施，促进数据共享和业务协同；聚焦政务服务标准化，加快实现“一网通办”、“一号响应”；聚焦强力推进招商引资，加大非公经济扶持力度。四是打造公平正义的法治环境。围绕打造法治化营商环境，提出51项改革措施，主要是：聚焦重点立法，持续健全优化营商环境法规制度体系；聚焦严格规范文明公正执法和提高审判执行质效，持续强化产权保护；聚焦构建营商环境监督体系，持续发挥监督合力。五是营造开放包容的人文环境。围绕营造开放包容、务实干事、服务高效、充满活力的营商生态，提出37项改革措施，主要是：聚焦政企常态化沟通，持续构建亲清新型政商关系；聚焦培育优秀企业家，持续推动创新发展；聚焦社会信用体系建设，持续打造“诚信龙江”品牌。第三板块是第七部分“保障措施”。从加强组织领导、强化责任落实、统筹执行评估等方面压实责任，确保规划有效执行。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。我们将持续强化改革创新，发挥全社会合力，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为各类市场主体投资兴业创造优良环境。

记者：请问《黑龙江省“十四五”社会信用体系建设规划》编制有哪些重点考虑？主要内容有哪些？我省下步如何抓具体落实？谢谢！

省营商环境建设监督局副局长 赵恩泽：

一、《规划》编制主要思路

人无信不立，企无信不兴，信用是市场经济基石。《规划》编制是打造高质量营商环境的需要，也是提升社会治理的需要，更是助力龙江全面振兴全方位振兴的需要。《规划》编制坚持倡导信用有价，着眼推进“诚信龙江”建设，打造“诚信龙江”辨识度，突出四个特点：一是突出社会信用体系法治化规范化建设主线。提出要健全信用法规制度和标准体系，推动社会信用体系法治化、规范化建设。二是突出了实现的发展目标。《规划》坚持目标导向，明确到 2025年，基本建成与黑龙江新时代发展相适应的社会信用体系。三是突出了社会信用体系建设重点领域和任务。确定了6项基础建设、5大建设工程和10大领域诚信建设，以及13类违法失信行为专项治理。四是突出了社会信用体系建设助力龙江发展的作用。体现了社会信用体系在推进国家治理体系和治理能力现代化、深化“放管服”改革、营造市场化法治化国际化营商环境，促进经济社会发展中的支撑保障作用。

二、《规划》的主要内容

共分为7个部分：第一部分为规划背景，总结了“十三五”时期取得的成效，分析了存在主要问题和面临的形势。第二部分是总体思路，确定了指导思想、基本原则和发展目标。第三部分是筑牢社会信用体系建设基石，指出了要加强信用法律法规、标准体系、基础保障能力等方面建设。第四部分是持续释放信用服务经济社会高质量发展效能，提出了政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信、信用乡村等建设工程。第五部分是加强各领域社会信用体系建设，提出了加强科研、校园、生态环境保护、交通运输、旅游等10大领域诚信建设，以及13类违法失信行为专项治理。第六部分是探索信用建设创新示范，提出了信用创新示范、区域信用合作、“信用+网格”创新社会治理，以及“互联网+”、大数据、区块链等新技术应用等方面探索创新。第七部分是保障措施，提出了加强组织领导、加大政策支持、强化督导落实等措施。

三、关于《规划》的实施

一分部署，九分落实。下一步，我们将按照省委省政府部署要求，采取有力举措，确保各项任务落到实处。一是强化组织保障。充分发挥省“诚信龙江”建设工作领导小组及办公室的作用，建立工作推进机制，统筹部署、协调、推动各地各部门社会信用体系建设工作，形成全省上下联动、协同配合、齐抓共管的工作格局。二是强化工作部署。在今后的每一年，我们都会以省“诚信龙江”建设工作领导小组名义印发工作要点，将《规划》中的各项工作细化分解，明确工作内容和要求，将任务落实到各地各部门。三是强化推动落实。省“诚信龙江”建设工作领导小组办公室将建立常态化、系统化的责任落实机制，定期通报工作情况，督促各项工作任务落实到位，保障全省社会信用体系建设工作持续高效开展。四是建立监测评估机制。对《规划》实施进行年度监测和中期、末期评估，及时发现《规划》实施中存在的问题，研究解决对策，并将有关重点工作纳入各级党委和政府优化营商环境考核指标，强化考核问责，确保《规划》各项目标如期完成。

记者：当前，全国各地正如火如荼开展数字政府建设。我方才听到张琢局长介绍，提到我省构建了“146N”数字政府建设思路，请问“146N”具体指什么？谢谢！

省营商环境建设监督局副局长 张灿欣：

按照省委省政府工作部署及党和国家对数字中国、数字政府建设的相关要求，我局认真研究梳理了相关政策文件，充分借鉴并汲取先进省市经验做法，经过全面深入的调研与广泛征求意见，编制形成了我省“十四五”数字政府建设规划，规划提出“146N”的数字政府建设思路，内容包括六章二十六节，十大重点任务二十五项重点工程，通过实施数字政府建设规划，为我省优化营商环境、推动高质量发展提供数字化基础支撑。

数字政府建设规划中“146N”建设思路，“1”是指一个数字政府平台，即构建覆盖全省四级政府的一体化数字政府平台。通过全省统一的组织领导，打造两大移动服务入口，建立集约共享技术架构，逐步实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享与业务协同。

“4”是指四大数字基础支撑底座，一是构建云网基础设施一体化支撑体系，减少低水平重复建设，通过加快推动云网一体化升级，优化云网资源配置与管控，提升数字基础设施支撑能力。二是构建一体化政务数据体系，通过建设全省一体化政务数据体系为核心，提升政务大数据汇聚、管理、治理、共享、开放等数据服务和按需调用的基础支撑能力。三是构建一体化公共支撑体系，通过统一规划、统一标准、统一部署、统一运营，提供统一服务与应用支撑平台，满足各地各部门共性业务创新应用需求。四是构建一体化安全防护体系，通过对重要领域数据资源、重要网络和信息系统加强安全保障，建立健全关键信息基础设施保护体系，提升全省数字政府安全防护能力。

“6”是聚焦政府运行、公共服务、智慧监管、生态银行、社会治理和龙江特色六大专题领域，加快推动业务系统整合和行业数据汇聚。一是在政府运行方面，围绕政府门户网站集约化、政务办公协同化、党政机关管理数字化，全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式的数字化、智能化建设。二是在公共服务方面，以最大程度便民惠企为目标，推进政务服务“一网通办”，建立全周期一站式助企惠企服务，推动数字化服务普惠应用。三是在智慧监管方面，持续提升监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、跨部门协同监管等有效举措，减少人为干预。四是在生态银行建设方面，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以数字化技术进一步凸显我省生态资源优势，进而推进把生态资源变成产品实现价值化。五是在社会治理方面，围绕公共安全、应急处置与基层治理等重点领域，提升科学化、信息化、智能化、精细化社会治理水平。六是在龙江特色方面，拓展数字技术在产业转型、智慧农业、智慧旅游、智慧文化等领域的应用，营造开放、健康、安全的数字生态环境，以数字政府建设推动我省数字经济发展。

“N”是指在上述六大专题领域之外，构建“N”个百花齐放的应用服务场景。我们希望通过4到5年的时间，在全省各地各部门的共同努力下，大幅度提升数字基础支撑能力，基本建成我省一体化数字政府，力争数字政府建设主要指标达到全国中上游水平，以此来显著提高我省政府治理能力和治理水平，不断优化营商环境，助力推动我省高质量发展。

政策文件：

/hlj/c108586/202201/c00_30634414.shtml

/hlj/c108376/202201/c00_31185890.shtml

/hlj/c107904/202202/c00_30634533.shtml