【媒体解读】充分释放旅游消费潜力 黑龙江省“旅游业高质量发展50条”印发

日前，《黑龙江省释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展50条措施》印发。50条措施深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，全面落实习近平总书记视察我省时关于“大力发展特色文化旅游”的重要指示精神，涉及加大优质旅游产品和服务供给、大力发展冰雪经济、打造互联互通的旅游交通网络、激发旅游消费需求、加强边境旅游服务、加大旅游市场主体培育力度、提升行业综合能力、强化工作保障措施等八大方面内容。

实施“红色旅游+”战略，推动五大红色旅游片区建设

在加大优质旅游产品和服务供给方面，涉及推进文化和旅游深度融合发展、实施美好生活度假休闲工程、实施体育旅游示范工程、开展乡村旅游提质增效行动、推动旅游民宿精品化发展、丰富生态旅游产品、提升红色旅游发展水平、完善研学旅行体系、改善旅游基础设施条件等9条措施。

其中明确，支持哈尔滨等地争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，建设一批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

开展文旅产业赋能城市更新行动，打造一批文化特色鲜明的省级旅游休闲城市，培育一批文化内涵丰富、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区，支持哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春、黑河、七台河等城市争创国家级旅游休闲城市和街区，推动旅游度假区高质量发展。

推动体育赛事和旅游活动一体策划、一体开展，结合2025年第九届亚冬会、哈尔滨国际马拉松、哈尔滨轮滑马拉松世界杯、黑河寒区试车节等重大、特色赛事，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。

传承弘扬龙江“四大精神”，保护好、挖掘好、管理好、运用好各类红色资源，推动重大红色文化工程建设。实施“红色旅游+”战略，推动“抗联史诗”、“戍边卫国”、“胜利集结”、“天下粮仓”、“国之重器”五大红色旅游片区建设。以哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、鸡西、牡丹江、双鸭山、绥化等红色旅游资源富集地区为重点，培育特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型红色旅游产品，建设全国红色旅游融合发展示范区。推进东北抗联革命文物保护利用片区建设，将抗联主题景区建设与革命老区振兴发展相结合，活化资源利用。推进哈尔滨东北抗联博物馆、大庆油田历史陈列馆、佳木斯“东方第一哨”、鸡西北大荒开发纪念馆、鹤岗中国青年志愿垦荒纪念馆、牡丹江八女投江纪念馆、青冈马玉祥纪念馆等红色旅游经典景区优化提升，创新红色旅游展陈方式，强化红色旅游教育功能。

打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区

在大力发展冰雪经济方面，涉及加强冰雪经济发展顶层设计、推动上海合作组织冰雪体育示范区建设、举办各类冰雪赛事活动、推进冰雪装备产业扩容升级、巩固冰雪旅游产业发展优势、大力发展冰雪文化产业等6条措施。

其中明确，落实《黑龙江省冰雪经济发展规划》，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游、冰雪文化全产业链发展，打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行区、冰雪经济高质量发展实践区、后冬奥国际冰雪合作示范区，创建世界级冰雪旅游度假区和冰雪经济高地。

结合2025年第九届亚冬会场馆需求，推进哈尔滨核心区冰雪运动场馆设施改造升级，完善核心区赛事中心功能。

加快我省制定的11项冰雪运动领域国家标准的推广使用，高标准筹办2025年第九届亚冬会，办好全国短道速滑锦标赛、全国滑雪登山锦标赛、全国冰壶锦标赛、中国女子冰球职业联赛等国内冰雪专业运动赛事，开展趣味冰雪、雪地足球、冰上龙舟、雪地自行车、雪地气排球、冰雪亲子运动会等群众冰雪运动赛事活动。

加快推进哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园等建设，大力推进冰雪装备科技创新、提档升级，叫响龙江冰雪装备品牌。

培育哈尔滨俄式西餐、老道外风味等餐饮名品名企名店

在激发旅游消费需求方面，涉及促进传统消费升级、培育新型旅游消费、改善旅游消费环境、加大消费惠民力度、调整优化景区管理、加快智慧旅游建设、繁荣发展夜间经济、强化旅游品牌营销、促进区域合作联动等9条措施。

其中明确，培育哈尔滨俄式西餐、老道外风味、齐齐哈尔烤肉、镜泊湖全鱼宴、大庆坑烤、鸡西大冷面、勃利热面、鹤岗小串、兰西榆林筋饼等具有异域风情和地方特色的餐饮名品、名企、名店，提升餐饮服务品质。鼓励有条件的城市打造老字号特色街区，支持特色商圈、旅游景区和客运枢纽引入老字号企业开设旗舰店、体验店，提升旅游购物品质。

利用新一代信息技术，融入历史、民俗、艺术等文化创意元素，培育体验消费、智能消费、网络消费等旅游消费新形态。推动利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，支持文博场馆、景区、度假区、主题公园等，打造沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐等旅游消费新场景。

完善预约措施，简化预约程序，尽可能减少采集游客个人信息，科学设置线上线下购票预约通道，最大限度满足游客参观游览需求。景区保留人工窗口，在游客量未达到景区最大承载量前，为运用智能技术困难人群提供购票预约服务。在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等措施，提升景区接待能力。

推动全省文旅企事业单位“上云用数赋智”，开发“一键游龙江”应用程序，打造数字龙江文旅消费地图，开展“未来景区”智慧化升级活动，推进自驾聊天室系统建设。建立健全文化和旅游领域数据交易制度，推动互联网平台与传统旅游企业实现数据共享。

支持哈尔滨创建国家文化和旅游消费示范城市，支持哈尔滨太阳岛风景区、牡丹江东一中俄风情街等创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，建设一批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

着力打造“对俄文化和旅游交流走廊”

在加强边境旅游服务方面，涉及实施边境旅游发展计划、实施入境旅游促进计划、优化签证和通关政策、恢复和增加国际航班、完善入境旅游服务、发挥旅游贸易载体作用等6条措施。

其中明确，着力打造“对俄文化和旅游交流走廊”和“醉美龙江331边防路”旅游廊道，培育发展口岸边境观光、特色餐饮、文化演艺、文化创意产品和土特产品加工销售等边境特色旅游产品体系。

依托哈尔滨、黑河、牡丹江等重点旅游城市，持续开展入境旅行商伙伴行动，为国外旅游业务人员提供课程培训和旅游信息服务。

落实中俄跨境旅游免签政策，推动边境旅游护照政策落地实施，简化出入境自驾游审批程序。推动哈尔滨航空口岸实施更加便利的入境签证政策，加大牡丹江、黑河瑷珲、漠河古莲、抚远东极等航空口岸开放力度。优化通关流程，落实中国公民出入境通关排队时间不超过30分钟等服务措施，提高旅客通关效率。

以哈尔滨机场为重点，增加至俄蒙、日韩、北美、欧洲及东南亚的国际航线，推进抚远至哈巴罗夫斯克冬季临时客运包机业务，加密航班频次，提高航空出行便利性。

积极服务和对接共建“一带一路”，推进与沿边城市在旅游宣传推广、产品线路开发、旅游投资互惠、人才交流培训等方面务实合作。高水平办好中俄博览会、哈洽会、太阳岛企业家年会等高端展会峰会，吸引外国文化旅游企业来我省参展参会。支持省内文化旅游企业、机构参加进博会、消博会、服贸会等重大国际经贸交流和旅游会展活动。高质量建设哈尔滨国家对外文化贸易基地，为外国文化旅游企业来我省投资合作提供服务保障，吸引国际知名企业和品牌落户黑龙江。培育国家文化出口重点项目和重点企业，带动文化产品和服务出口。

重点“抓龙头”“强骨干”，加大旅游市场主体培育力度

在加大旅游市场主体培育力度方面，涉及实施旅游企业梯度培育计划、加大旅游产业招大引强力度、发挥创业带动就业倍增效应、落实旅游企业发展支持政策等4条措施。

其中明确，重点“抓龙头”、“强骨干”，扶持“专精特新”型中小微文旅企业发展，扩大文旅市场主体增量，加快构建龙头企业领军、骨干企业支撑、小微企业专精的旅游市场主体梯队结构。支持经营主体开展资源整合开发，实施规模化、品牌化、网络化经营，推进经营主体个体转小微、小微转规上、规上转股份，促进经营主体提档升级。

围绕冰雪经济、康养旅游、文化娱乐等重点领域，创新招商模式，强化运营合作，引进国内外文旅头部企业，在省内投资经营重大文旅项目。激发家乡旅游投资热潮，吸引旅游投资回流。支持各类投资基金参与重大旅游项目开发。（记者 杜菲菲）