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日前，省政府办公厅印发《黑龙江省大力发展特色文化旅游实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出将重点开展旅游发展空间格局优化行动、旅游产品供给侧结构性改革行动、旅游精品路线培育行动、“旅游+”业态融合发展行动、旅游市场主体培育行动、旅游产品营销推广行动、旅游基础设施提升行动、旅游消费创新升级行动、旅游行业综合能力提升行动等九大行动，开创旅游业高质量发展新局面。
提升哈尔滨旅游枢纽城市优势，打造东北亚旅游消费中心城市
《实施方案》提出，我省将坚持生态优先、绿色发展，守护好森林、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌，加强文物和文化遗产保护利用，传承弘扬东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神，聚焦冰雪游、避暑游、边境游、红色游、生态康养游和历史文化游等特色文化旅游发展重点，完善旅游基础设施建设、优化旅游项目设计、支持旅游文化创意产品生产、推进文旅深度融合、规范文旅市场秩序、深化旅游开放合作，建设“现代文旅、质量文旅、创新文旅、幸福文旅、融合文旅、开放文旅”，运用市场化机制优化资源配置，培育壮大文化旅游市场主体，释放旅游消费潜力，更好发挥旅游消费拉动经济增长的作用，切实把资源优势转化为发展新动能新优势，把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山，开创旅游业高质量发展新局面。
根据《实施方案》，到2025年，“三纵一横”旅游通道、“三圈两带”旅游板块以及“1+5+N”旅游城市的旅游业发展新格局初步形成，旅游业高质量发展取得初步成效，初步形成一批具有国际影响力的文旅品牌，融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局。
其中，“三纵一横”旅游通道即推进公路、铁路、航空等综合交通运输体系一体化发展，推进以高速公路、一级公路、铁路为纽带，以哈尔滨太平国际机场等机场群为支撑的龙江旅游走廊建设提升，与吉林、辽宁和内蒙古等地形成区域协调发展的立体化旅游通道。重点打通以哈尔滨为核心，经绥化、伊春至黑河的“中纵通道”；北起抚远，经同江、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西至牡丹江的“东纵通道”；北起漠河，经加格达奇、齐齐哈尔至大庆的“西纵通道”；以哈尔滨为核心，东经牡丹江至绥芬河、东宁，西连大庆至齐齐哈尔的“横向通道”。
“1+5+N”旅游城市空间布局即提升哈尔滨旅游枢纽城市优势，打造东北亚旅游消费中心城市和黑龙江旅游高质量发展核心区。支持齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、黑河等重点旅游集散城市建设成为区域旅游消费中心城市。支持绥芬河、海林、铁力、汤旺、嘉荫、漠河、塔河、抚远、同江、密山、虎林、萝北、勃利、爱辉、饶河、杜尔伯特、梅里斯、肇东等建设成为特色旅游城市。支持哈尔滨、牡丹江、佳木斯、黑河等建设特色文化旅游城市。
重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系
《实施方案》提出，到2025年，特色文化旅游发展新动能新优势培育效果显著，旅游业产业布局更加优化，市场规模不断壮大，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游产业链市场化、标准化、规范化、智能化水平大幅提高，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业成为拉动内需、促进消费、增加就业、惠及民生、助推全省经济社会发展的重要引擎。初步建成世界级冰雪旅游度假胜地、全国夏季避暑旅游引领区、中俄文旅交流合作示范区和中国生态康养旅游体验区。“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践建设初见成效。
根据《实施方案》，旅游产品供给侧结构性改革行动中共有完善冰雪旅游产品体系、提升避暑旅游产品体系、构建边境旅游产品体系、丰富生态康养旅游产品体系、开发自驾旅游产品体系、创新红色旅游产品体系、培育户外运动品牌赛事体系、丰富户外露营休闲旅游产品体系等重点任务。
在冰雪旅游方面，我省将增强优质产品供给，增加中高端产品供给，推动冰雪旅游产品迭代升级。重点打造冰雪户外运动、冰雪旗舰景点、冰雪节庆三大冰雪旅游产品体系，丰富和提升冰雪旅游产品品质。加强滑雪旅游度假地建设，推进哈亚雪、牡亚雪黄金双线辉映布局，将亚布力滑雪旅游度假区打造成世界级滑雪旅游度假地。推进哈尔滨冰雪大世界四季冰雪项目、太阳岛雪博会、雪乡、横道河子林海雪原度假区等升级改造。创新举办哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节等冰雪节会活动。
在避暑旅游方面，我省将塑造“避暑胜地，清凉龙江”夏季旅游品牌，加强高品质避暑旅游产品开发和供给，完善配套设施，提升服务水平，构建多层次、多样化、多业态的夏季旅游发展体系。提升避暑旅游重点发展片区要素集聚、产业引领、区域带动水平，重点推进大、小兴安岭森林避暑休闲旅游产品业态开发。
在户外运动品牌赛事方面，我省将开展全民健身系列赛事和冬季冰雪系列赛事，高标准筹办2025年哈尔滨亚冬会，持续办好哈尔滨国际马拉松、中国·哈尔滨轮滑马拉松世界杯等。支持亚布力等开发“林海雪原”摩托穿越、山地穿越、越野滑雪等冰雪运动类项目。支持哈尔滨等地举办环湖环城自行车、马拉松等活动，支持开展“赏冰乐雪”系列活动等。推出篮球、足球、排球等大众体育活动，发展具有民族特色的传统体育活动。
持续实施冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行动”
根据《实施方案》，旅游行业在综合能力提升行动中明确，将持续实施冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行动”。加大供给侧结构性改革力度，强化制度政策创新、发展模式创新、技术业态创新、载体渠道创新，围绕发展特色冬夏旅游产品、提升旅游服务质量、推动旅游产业升级、加强旅游宣传推广、培育旅游消费市场五个方面，推出“十”大主题路线、“百”场美食盛宴、“千”台文旅盛事和“万”种龙江好物，持续办好全省旅游产业发展大会、中俄地方文化艺术季、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会等节会，举办品牌节庆和赛事活动，进一步激发动力、增强活力、释放潜力。全力塑造和提升“冰雪之冠，童话龙江”、“避暑胜地，清凉龙江”冬夏季旅游品牌。
同时，推进市场化运营，大力培育市场主体，做强做优做大骨干旅游企业，培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展。支持旅游行业协会组织积极发挥作用，为企业创业创新、交流合作、人才培养等提供服务平台。加快构建冰雪经济、旅游康养产业相关标准及规范体系。开展“诚信文旅”宣传活动，建立“文旅体验官”制度，完善旅游服务质量评价体系，不断提升游客对我省文旅服务的满意度。推动智慧化赋能，推动全省文旅企事业单位“上云用数赋智”，联合携程开发“一键游龙江”小程序，联合高德创意打造数字龙江文旅消费地图，联合支付宝发起“未来景区”智慧化升级活动。
此外，围绕热点旅游线路、重点旅游景区，对景点、住宿、餐饮、交通等涉旅市场主体存在的问题进行“拉网式”排查，以问题集中整治推动服务质量有效提升，加强旅游市场执法，深入开展旅游市场整治，针对旅游热点旅游线路、投诉集中地区，省级集中执法力量加大检查力度，加强旅游投诉“诉转案”，依法打击旅游行业强买强卖、欺客宰客、诱导消费、低价游等违法违规经营活动，全方位提升消费者“食住行游购娱”各环节的体验性和舒适性，维护公平竞争的市场秩序。（记者 杜菲菲）
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