黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》的通知

黑政办发〔2024〕15号

各市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：

《黑龙江省进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅

2024年4月27日

黑龙江省进一步优化

支付服务提升支付便利性工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为更好满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需要，优化筹办第九届亚冬会开放服务环境，塑造良好城市形象，提升人民群众的满意度，制定本实施方案。

一、总体目标

按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，以建设哈尔滨太平国际机场支付服务示范区为先导，聚焦银行卡受理、现金支付、外币兑换、移动支付、账户服务、宣传推广等重点任务，确保2024年6月底前，实现重点场景支付环境明显改善；2024年12月底前，全省多层次、多元化的支付服务体系更加完善。

二、重点任务

（一）加快改善银行卡受理环境，提升刷卡支付覆盖面

1.不断提升老年人、外籍来华人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。（人民银行黑龙江省分行负责）

2.政府各行业主管部门要按照行业分工和“充分，必要”原则，聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，从需求端推动纳入名录的商户境外银行卡受理环境改造。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

3.组织银行业金融机构、支付机构按照政府各行业主管部门提供的重点商户名录，从供给端推动纳入名录的商户境外银行卡受理环境改造。供需两端形成合力，共同加快推动黑龙江省支付服务环境建设。（人民银行黑龙江省分行负责）

4.相关行业主管部门要加强指导，研究将商户境外银行卡受理情况纳入各自领域服务质量管理和营商环境建设工作范围，提升商户接受境外银行刷卡支付设备改造的意愿，使商户在能受理境外银行卡支付的同时，做到会指导老年人、外籍来华人员完成支付行为。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

（二）持续优化现金使用环境，依法依规保障现金支付

5.指导银行业金融机构积极推动网点服务适老化改造，合理保留人工现金柜台，建立老年人支付业务办理绿色通道，立足老年人支付服务需求，不断丰富各类适老化支付服务场景。（人民银行黑龙江省分行负责）

6.坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付。相关行业主管部门要建立会商机制，形成合力共同引导经营主体，特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿、医疗等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局、人民银行黑龙江省分行、国家金融监督管理总局黑龙江监管局、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

7.组织银行主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品。督促银行网点不得随意停办现金业务、降低服务质量。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来华人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。持续开展拒收人民币现金整治，依法加大处罚和公示力度。（人民银行黑龙江省分行负责）

8.相关行业主管部门要规范本行业商户现金收付行为，并将商户现金收付情况纳入各自领域服务质量管理和营商环境建设工作范围。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行黑龙江省分行、国家金融监督管理总局黑龙江监管局、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

9.在外籍来华人员入境较集中的机场、港口等口岸地区和入住较多的酒店等增设外币兑换机构和设施，增加可兑换的外币币种，加强外币兑换服务人员业务培训，提升外币兑换服务水平。（省商务厅、人民银行黑龙江省分行、省机场集团按职责分工负责）

（三）大力推广移动支付，进一步提升移动支付便利性

10.组织银行业金融机构、支付机构和清算机构加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来华人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。（人民银行黑龙江省分行负责）

11.持续提升外籍来黑龙江人员通讯服务，优化外籍来黑龙江人员办理手机号码业务流程，提供良好的国际漫游服务，为外籍来黑龙江人员办理移动支付等业务提供基础支撑。（省通信管理局负责）

12.推进线上线下支付服务相融合。以旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、特色商业街区、重点旅游休闲街区、重要文娱场所等为重点，推动线上、线下场景消费支付更加便利。支持与“食、住、行、游、购、娱、医”等消费密切关联的互联网平台企业，优化外籍来华人员线上、线下购买产品与服务的支付体验。（省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行黑龙江省分行按职责分工负责）

（四）更好保障消费者支付选择权

13.组织规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。鼓励规模以下的商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等积极创造条件比照办理，共同构建包容多样的支付受理环境。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行黑龙江省分行、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

（五）提升账户服务水平

14.组织银行业金融机构、支付机构进一步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断提升账户服务水平。鼓励银行业金融机构优化账户服务，在银行网点建立“绿色通道”，提升老年人、外籍来华人员等群体的银行账户服务体验。（人民银行黑龙江省分行负责）

15.打通政府部门与银行机构外籍来黑龙江人员护照身份核验通道，向人民银行黑龙江省分行提供信息核验服务，提高银行业金融机构、支付机构开户效率。（省公安厅、人民银行黑龙江省分行按职责分工负责）

（六）持续加强支付服务宣传推广

16.相关行业主管部门要组织大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所管理者设立支付服务咨询点，综合运用多种宣传方式和渠道，常态化开展支付服务宣传。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、人民银行黑龙江省分行、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

17.规范明示支付服务标识。指导银行业金融机构等做好境外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、个人本外币兑换等标识张贴工作，做到完整统一、清晰醒目。加强对商户宣传引导和培训，做到规范张贴支付受理标识。（人民银行黑龙江省分行负责）

18.借助机场、铁路车站、航空公司、旅行社等载体，开展内容丰富、形式多样、针对性强的支付服务宣传。配合人民银行黑龙江省分行做好支付服务标识张贴工作，做到完整统一、清晰醒目。（省委宣传部、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省机场集团、中国铁路哈尔滨局集团有限公司按职责分工负责）

（七）打造安全、高效、便捷的亚冬会支付环境

19.共同划定亚冬会金融服务保障区范围和确定亚冬会金融服务保障区重点商户名单，从“食、住、行、游、购、娱、医”等重点领域着手，全面优化亚冬会金融服务保障区支付环境，确保运动员村和比赛场馆周边实现支付服务环境全覆盖。组织银行和支付机构等开展巡查、巡检，确保亚冬会金融服务保障区境内外银行卡全面受理。（省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省体育局、人民银行黑龙江省分行按职责分工负责）

三、保障措施

由省政府分管领导牵头建立提升支付服务水平省级协调机制并担任组长，由人民银行黑龙江省分行主要负责人和省政府分管副秘书长担任副组长，成员为本实施方案相关责任单位分管负责人。各成员单位要加强工作协调和信息共享，保持重点场所和重点商户清单定期更新。人民银行黑龙江省分行负责就本方案工作任务做好整体谋划、协调、监测、督办工作。各市（地）、县（市）人民政府（行署）参照本方案执行不再重复制定文件。