各县、区人民政府，市直各有关单位：

经市政府17届52次常务会议审议通过，现将《鹤岗市关于推进落实黑龙江省基础教育综合改革实验区建设的实施方案》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

鹤岗市人民政府

2024年9月25日

鹤岗市关于推进落实黑龙江省基础教育综合改革实验区建设的实施方案

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等文件精神，按照全国教育大会、全国基础教育教研工作会议要求，系统探索提高基础教育质量的有效路径，综合实施改革创新举措，探索科学有效的基础教育改革办法，落实黑龙江省教育厅关于设立黑龙江省基础教育综合改革实验区的部署要求，鹤岗市作为全省基础教育综合改革实验区之一，现结合我市实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记关于教育的重要论述和在视察黑龙江期间的重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以推进学生“身体健康、心理健康、心灵健康”为根本，以推进落实“双减”政策为牵动，以构建新时代基础教育高质量教育体系、高标准提升育人质量为目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持从人民群众对教育所期所盼入手，积极探索教育综合改革，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

二、总体思路

（一）坚持党建引领。加强党对教育工作的全面领导，坚持把党的领导贯穿基础教育综合改革全过程，突出抓学习、强堡垒、创品牌、育人才，促进党建工作和基础教育综合改革深度融合，切实以高质量党建引领综合改革的高质量发展。

（二）坚持优先发展。坚持把基础教育综合改革摆在优先发展地位，将推进基础教育现代化作为实现鹤岗全面振兴的先导性、基础性、全局性工程，坚持规划布局、财政投入、人员配备等优先保障基础教育综合改革工作深化落实。

（三）坚持立德树人。全面贯彻党的教育方针，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，把立德树人内化到教育教学管理各领域、各方面和各环节，引导学生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

（四）坚持问题导向。聚焦群众急难愁盼，着力解决社会关切的学生身心健康发展、学生课业负担和教师非教学工作负担过重、校际办学质量差异较大、教师队伍整体素质不高等问题，形成制度规范，健全公共服务体系，提高群众对教育的满意度。

三、主要目标

到2025年，基础教育重点领域和关键环节改革取得突破，高质量基础教育体系更趋完善，优质化进程进一步加快，教育服务社会发展能力明显增强，广大市民对基础教育的幸福感明显增强。

（一）教育结构布局更加合理。基础教育发展更加协调，教育规模、结构和布局更加优化，教育发展与城市人口发展、社会需求更加适应，教育质量、发展水平、创新活力、社会满意度等指标有所提升，优质教育资源覆盖面进一步扩大。

（二）基本公共服务更加公平。加快推进城乡教育一体化发展，城乡、校际教育差距明显缩小，严格落实“四零承诺”，保障进城务工人员子女、残疾儿童、家庭经济困难学生等适龄儿童平等接受教育。

（三）教育评价体系更加完善。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系，启动学校教学质量评估工程，充分利用国家和省教育厅创建的学生综合素质评价平台，在学校评价、教师评价、学生评价等方面创新标准和方式。

（四）教育数字赋能更加全面。健全“互联网+教育”支撑引领教育改革创新的体制机制，教育基础设施实现云网端一体化发展，个人学习终端逐步普及，网络学习空间常态化应用，优质教育资源多元提供、广泛共享，线上线下教育有机融合。

（五）教育发展生态更加优化。构建充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，建成完善的治理体系；构建家校社协同育人机制，有效形成育人合力；建立良好的师德师风教育体系；学生安全和网络安全管理机制更加健全。

四、重点改革任务

（一）探索学校建设管理新模式。

1.实施优质资源扩优提质工程。一是各类教育优质发展实现新突破。学前教育实现优质普惠发展，推进幼儿园分类建设管理，到2025年，学前教育毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到52%以上；进行个性化实践探索，积累鹤岗市“安吉游戏”本土研究经验和策略。推进义务教育优质均衡发展，持续开展联盟学校建设，提升县域义务教育学校质量；实施优质均衡薄弱环节提升行动，全面补齐学校在资源配置、政府保障等方面的短板弱项。实现普通高中优质特色发展，建设一批特色普通高中，开展县域普通高中发展行动。实施职普融通发展，推进普通高中学生随意愿向中等职业学校流转。实现特殊教育优质融合发展，推进残疾儿童少年15年免费教育全覆盖，残疾儿童少年义务教育入学率达到100％，跨区域开展特殊教育教研活动。实现民办义务教育优质规范发展。二是集团化办学质量实现新提升。继续实施联盟办学，落实师资互动、规章共立、管理共治，努力实现课程衔接共研、教师培训共进、团队品牌共建的目标。加强名优教师工作室建设，扩容优秀师资队伍，发挥名优资源辐射作用。实施“名校+”工程，培育优质品牌，发挥优质学校“领跑”作用，带动团队学校办学质量全面提升。普通高中建立市直属学校联盟和县域普通高中联盟等多样化联盟队伍，探索推进普通高中联盟发展新模式。三是城乡一体化发展取得新成效。制定城乡义务教育一体化发展规划，全面实施教师“县管校聘”改革，统筹域内中小学教师资源，建立“教师蓄水池”“周转池”，深度推进教师交流。建立城乡学校发展共同体，探索跨区域学校“抱团发展”新路径。实施优质课程资源共建共享行动，通过创建智慧课堂、同步课堂、名师工作室等方式，实现城乡学校学生共享优质课程资源。

2.实施数字赋能推进工程。建设课程资源供给体系。推进“专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设，充分利用国家中小学智慧教育平台，实现区域全覆盖和优质资源共享。构建“一校带多点、优质学校带薄弱学校、骨干教师带普通教师”的网络同步教学教研新样态。实施“特色发展”引领行动，打造一批教育信息化发展特色区域和示范学校，建立教师信息化素养培训机制。

（二）探索队伍建设管理新模式。

3.实施师资队伍提升工程。一是建立教师队伍动态管理新机制。深化“县管校聘”改革，按照“均衡师资、区域统筹、城乡互动”的原则，实现教师编制动态管理。常态化开展义务教育教师轮岗，每学年教师轮岗比例不低于符合交流条件教师总数的10%。建立教师招录长效机制，保障新教师编制落实，不断完善教师队伍，缓解学校结构性缺编压力。二是建立教师专业能力提升新模式。启动师德师风建设工程，出台师德师风负面清单和违反师德师风行为处理办法。开展集中培训、“一对一”结对帮扶、送教下乡、顶岗交流、网络研修等。常态化举办全市幼儿园、中小学及职业院校教师技能比赛。多措并举，组织校长教师高端培训。三是建立教师待遇保障落实新举措。实施教师薪酬待遇保障项目，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于本地公务员平均工资收入水平。健全教师减负长效机制，切实减轻教师非教学工作负担。依法保障教师工资待遇，提高非在编教师工资水平，力争实现同工同酬。落实《中共鹤岗市委 鹤岗市人民政府关于印发<全面深化新时代教师队伍建设改革的具体措施>的通知》（鹤发〔2019〕12号），深化中小学、中职教师职称和考核评价制度改革，高、中、初级岗位分别按照35%、40%、25%的比例实行总量控制。

4.实施课堂教学质量提升工程。深化教学改革取得实效。义务教育学校聚焦学校教学，从“基本、基础、基层”三个维度，优课程、优改革、优质量。开展教学巡研、优课展示、集体备课、研讨交流等。实施“学科带头人”培养计划，引领更多教师成为学科名师，整体提升鹤岗教师队伍质量；打造形成“线上+线下”教研网络，带领全市教师专业成长，促进师资力量优质均衡。依据实验课需求，为学校配齐配足理化生实验器材、器具、药品，保障初、高中上好实验课，提升实验教学水平。

（三）探索素质发展提升新路径。

5.实施五育并举强基工程。一是开展思政育人融合行动。发挥鹤岗师范高等专科学校作用，开展大中小学思政课一体化建设，到2025年评选出10个思政课教学改革创新学校和一系列思政精品课。配齐建强思政课队伍，进一步提高思政课教师专业化程度。举办中小学思政课教师基本功大赛，打造思政课名师，完善思政教师优待政策；开展思政课教师示范培训行动，完善思政课教师评价机制。二是形成五育并举育人新体系。坚持立德铸魂、增智固本、健体强基、尚美培元、以劳立身的育人理念，开展常态化大课间体育锻炼、运动会等活动。构建小学阶段兴趣化、初中阶段多样化、高中阶段专项化的一体化美育课程体系，建设高中艺术特色学校。构建大中小幼一体化劳动教育课程体系，开设劳动教育必修课，推进全市中小学校劳动教育高质量发展。三是学生身体健康工作打造新模式。建立以教育、卫生健康部门为主，专业医疗卫生机构、学校校医共同参与的综合防控网络和工作机制，对全市儿童青少年近视、肥胖、龋齿进行调查分析，综合开展防控工作，实现儿童超重率和肥胖率年均增幅不断下降，中小学生总体近视率年均下降0.5%以上。四是学生心理健康教育实现新突破。完善分学段、符合学生特点的心理健康教育课程内容与教学体系，开足开好心理健康教育课。建立中小学生心理健康筛查、干预和跟踪服务制度，全面实行入学心理测试机制，建立学生心理健康档案，关注重点群体，一人一案、专人包保、定期疏导。配齐配足专兼职心理健康教师。五是营造校园阅读氛围。建设书香校园，实现校校都有图书室、阅览室，按照《全国中小学图书馆（室）推荐书目》为学校采购图书，及时更新补充学校图书室、阅览室藏书，实现学校图书馆每年生均新增（更新）纸质图书不少于1本。做好阅读规划，邀请名师名校长对各学段学生阅读进行科学规划；创新阅读活动，鼓励学校开展各种类型的阅读活动；实施阅读评价，通过多种方式，指导学生做好读书笔记和心得撰写，实施阅读素养展示综合评价，提升学生阅读质效。

6.实施“双减”落地见效工程。一是构建高效作业管理机制。实施作业管理“三减”行动，即减无效作业、减考试压力、减家长批改作业负担。教师合理预设作业数量与时长，确保难度符合课程标准。开展作业管理“三强化”行动，即强化教研指导，开展作业管理专项教研；强化全程管理，做到作业设计、布置、批改、反馈全链条管理；强化家校共育，办好家长学校，引导家长树立科学的教育观，消除家长顾虑。二是提升课后服务质量。使用全省中小学校课后服务管理平台，实现学生选课、教师管理、监督评价等功能一体化管理。推行个性化课后服务，建立聘用退休教师、具备资质的社会专业人员参与课后服务办法，引进非学科类培训机构参与课后服务。

（四）探索学校制度建设新路径。

7.实施办学活力激发工程。一是学校制度建设取得新进展。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的学校制度，健全以章程为核心的学校制度，完善学校内部治理结构。健全教职工参与学校民主管理监督制度，推动学校依法依章程自主办学的全面实现。二是自主办学机制实现新优化。强化学校课程实施主体责任，发挥教师课堂教学改革主体作用。统筹规范督查检查评比考核事项，规范各类“进校园”活动，实行年度计划、审批报备和清单管理制度。严格统筹规范中小学校承接各种考试考务工作任务，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。

8.实施教育评价改革工程。教育评价改革取得新突破。推进新时代教育督导体制机制改革，完善对县（区）政府履行教育职责的评价办法，将县域义务教育阶段学校办学质量评估结果纳入市对县（区）政府履行教育职责评价。推动政府依法履职。改革学生评价，建立学生学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价制度。改革教师评价，建立中小学教师教学述评制度，突出教育教学实绩。改革学校评价，建立以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系，注重评价学校提高办学质量的实际成效。深化考试评价制度改革，规范学校考试行为，严格控制考试难度，规范考试次数，纠正“变相考试”、考试成绩排名等行为，切实降低学生考试压力。

9.实施教育生态优化工程。一是家校社协同育人形成新格局。组建家庭教育指导服务团队，推动家校合作规范化、专业化；健全利用社会资源强化教育的工作机制，实行博物馆、图书馆、美术馆、科技馆等公共社会资源面向学生免费开放，体育馆、体育场等场所面向学生免费或优惠开放。二是社会尊师重教形成新氛围。广泛宣传教育改革和发展中的先进经验和典型，及时总结好做法、好经验，坚持典型引路、示范带动，培育、选树、宣传一批先进典型，讲好鹤岗教育故事。强化舆情监测，关注社会动态，动员社会组织、人民团体和人民群众的主动性、积极性，营造支持基础教育改革发展的良好社会环境。

五、保障措施

（一）强化党对教育事业的领导。全面推行党组织领导的校长负责制，完善学校专职副书记建设机制，打造高质量的学校党建工作。建立“党建+”工作模式，把党建全方位、全过程贯穿中小学校教育教学工作中。在中小学用好《习近平新时代中国特色社会主义思想读本》，打造习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑新品牌。

（二）强化教育保障经费投入。围绕黑龙江省基础教育综合改革实验区重点建设任务，切实加大教育领域资金投入力度，确保“两个只增不减”。

（三）强化教育督导跟踪问效。把实验区建设任务纳入教育督导体系，制定出台评价指标体系。对县（区）政府保障完成情况以及学校组织实施情况进行督导，同时作为衡量县（区）教育质量和水平的重要指标，开展质量监测，强化反馈和指导。